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內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局關于2024年度法治政府建設情況的報告
今年以來，我局在縣委、縣政府和上級自然資源部門的總體部署和正確領導下，按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》、《法治內(nèi)鄉(xiāng)建設規(guī)劃（2021-2025）》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣法治社會建設實施方案（2021-2025）》，以保障自然資源管理法律法規(guī)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》及配套法律法規(guī)正確實施為主線，結(jié)合實施《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等相關法律，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實上級關于自然資源管理的重要論述和重要指示批示精神，不斷提升我局自然資源領域依法行政水平，全力推進自然資源法治建設。
一、主要工作開展情況
（一）領導重視，組織保障健全
領導高度重視依法行政工作，落實法治建設第一責任人，切實履行法治建設重要組織者、推動者的職責，將工作列入重要議事日程，多次召開會議，專題研究工作方法、步驟和措施。
1、健全組織。根據(jù)人事情況的變化，及時調(diào)整了依法行政工作、推進行政執(zhí)法責任制工作、“八五”普法工作等工作領導小組組成人員，領導小組均由局長任組長、分管副局長任副組長，具體負責指導、協(xié)調(diào)、督查依法行政工作的日常事務，為依法行政工作順利開展提供了組織保障。
2、落實責任。將依法行政工作納入局年度目標責任考核，并作為全年重點工作之一。局與各股室簽訂目標責任書，把任務層層分解到基層，做到年初有任務、年中有檢查、年終有考核，使依法行政工作落實到位。
3、完善制度。局建立黨組學法制度、機關周五集體學習制度，明確普法工作職能股室和人員，使學法用法做到了經(jīng)?；?、制度化。
4、加強隊伍建設。根據(jù)《河南省行政執(zhí)法證管理辦法》的規(guī)定，目前我局共有行政執(zhí)法證的持證人員13人，今年對13名執(zhí)法人員的執(zhí)法證開展年審工作，多方面努力辦理新執(zhí)法證工作，確保一線執(zhí)法人員持證執(zhí)法。今后將根據(jù)上級統(tǒng)一安排組織滿足條件的人員參加行政執(zhí)法證考試，逐步實現(xiàn)全員持證，確保行政執(zhí)法主體資格的合法性，不斷提升依法行政能力，加速依法行政進程。
（二）夯實基礎，強化普法教育
1、強化法治思想引領，提升依法行政能力。我局將學習貫徹習近平法治思想作為法治建設工作的首要任務，建立了常態(tài)化學習機制，將習近平法治思想納入黨員干部學習計劃。通過定期召開黨組中心組學法、法治專題會議等，不斷增強全局干部職工的法治素養(yǎng)，提高自然資源依法行政能力和水平。同時，我們注重發(fā)揮領導干部的模范帶頭作用，通過領導干部帶頭“講法”、堅持常態(tài)化學法制度等措施，進一步強化了全局的法治氛圍。
2、全面履行政府職能，推進依法行政工作。在全面履行政府職能方面，我局積極推進“放管服”改革，優(yōu)化政府服務，簡化審批程序，實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。同時，我們加強了對公職人員的誠信教育，嚴格履行合同義務，營造了良好的法治工作氛圍。在依法行政方面，我局嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行，權(quán)責清單實施動態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)廢改立情況，依法動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，并經(jīng)合法性審查后報縣委編制機構(gòu)審核。同時，我們加強了對行政規(guī)范性文件的制發(fā)和監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，確保文件的合法性和規(guī)范性。
3、深化普法宣傳，增強全民法治意識。我局結(jié)合“6·25全國土地日”、“8·29測繪日”、“12·4國家憲法日”等特殊時間節(jié)點，積極開展《土地管理法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的學習宣傳活動。通過懸掛橫幅、擺放展架、發(fā)放傳單等多種形式，向群眾普及法律知識，提高他們的法治意識。同時，我們還加強與媒體的合作，通過新聞報道、專題訪談等方式，擴大普法宣傳的覆蓋面和影響力。
（三）完善制度，規(guī)范行政行為
我局十分注重對各項制度的修改完善，以進一步改善服務質(zhì)量，提高工作效率，保證自然資源政策法律法規(guī)的正確實施。
1、做好規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)上級自然資源部門和縣法政辦有關規(guī)范性文件管理的要求，積極做好縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件和以局名義發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作。
2、持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”落實。為深入貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”工作要求，結(jié)合工作實際，一是依據(jù)行政執(zhí)法公示的要求，在政務服務網(wǎng)全面公布權(quán)責清單。二是完成了“全面推行告知承諾制證明事項統(tǒng)計表”和上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計年報工作的填報。三是嚴把重大執(zhí)法法制審核關。加強行政處罰案件法制審核，重大行政處罰案件須經(jīng)法制機構(gòu)對案件的事實、證據(jù)、依據(jù)、程序、處理情況逐個審核、集體討論、審理后，方可作出處罰決定。
3、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自開展法治建設工作以來，我局高度重視行政執(zhí)法工作。一是開展自然資源執(zhí)法案卷質(zhì)量評查工作，按照印發(fā)《關于開展2024年全縣自然資源執(zhí)法案卷質(zhì)量評查工作的通知》，要求各縣自然資源主管部門高度重視、加強領導、精心組織，做好案卷質(zhì)量評查工作，不斷提升行政處罰工作水平，促進依法行政工作，以提高我縣案卷質(zhì)量。
4、嚴格規(guī)范行政行為，實現(xiàn)行政復議、行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”。
一是強化事中監(jiān)督。抓好專項執(zhí)法檢查，針對行政案件發(fā)案量大、糾錯敗訴率高的執(zhí)法單位進行專項執(zhí)法檢查，認真查擺在落實行政執(zhí)法“三項制度”中存在的問題和短板，督促整改，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是抓好執(zhí)法案卷評查。開展2024年度系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查、案卷集中評查等工作，加大行政執(zhí)法指導，規(guī)范和監(jiān)督力度，達到敗訴一起案件、規(guī)范一類行為的效果。抓好復議立案審查，立足復議立案審查工作，通過行政復議意見書、建議書等載體，及時糾正行政執(zhí)法單位的各類不當行政行為，確保行政執(zhí)法行為的合法性和合理性。三是多元化解行政爭議情況。部分可化解的行政爭議，與當事人“面對面”溝通，直接解決其關心的問題，或提請有關機關發(fā)文如司法建議達到依法解決撤銷訴求從而致原告撤訴，或調(diào)解致當事人之間和解，化解了行政爭議，大大減少了起訴和敗訴案件，今年實現(xiàn)了零突破。在起訴案件中，自然資源局行政負責人出庭應訴率達到了100%，認真履行了推進法治建設第一責任人職責，高標準、高質(zhì)量的推動“雙下降”行動各項工作的落實，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
5、嚴格行政執(zhí)法，維護自然資源秩序。通過天上看與地上查雙管齊下的方式，守土有責。
一方面利用衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。上級下發(fā)給我縣的年度土地變更調(diào)查與衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑，每月下發(fā)，逐圖斑實地核查、上傳，監(jiān)測耕地面積，消除違法狀態(tài)，通過整改，我縣年度違法用地占比最低。
另一方面加強自然資源巡查和查處力度。今年，我局嚴格按照執(zhí)法監(jiān)察規(guī)定，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察工作的檢查考核，“面對面”帶、“手把手”教、“首案帶辦”強化行政處罰賦權(quán)（五項）業(yè)務指導。我局組織宣傳引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強日常巡查和線索相互告知跟蹤反饋處理情況。對衛(wèi)片下發(fā)圖斑線索函告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)19件，核實處理。其中新增違法用地行為0件，自然資源違法行為制止率達到100%。
6、法治引領自然資源執(zhí)法監(jiān)察，依法行政服務型行政執(zhí)法要素保障。
以習近平法治思想為指引，加強自然資源領域法治建設，依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境，法治引領自然資源執(zhí)法監(jiān)察，要素保障服務縣域經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。
二、存在的問題
回顧過去一年的工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不足之處。
（一）法治宣傳還需加強。多注重理論宣傳，沒有進行指導實踐;只注重定期宣傳，日常宣傳偏少。在宣傳中不能將法律法規(guī)與實際案例有機結(jié)合。
（二）法治理念沒有普遍樹立。工作人員協(xié)調(diào)問題，特別是處理矛盾糾紛時，往往還是憑主觀、靠經(jīng)驗，沒有完全依照法律法規(guī)的規(guī)定去做。
（三）法治建設工作壓力不斷增加。由于職能的轉(zhuǎn)化，法治建設工作面臨的壓力不斷增加。在履職中，出現(xiàn)的新情況、新問題越來越多，這些新問題的處理還需進行系統(tǒng)的培訓和學習，依法行政的思想有待進一步提高，法治機構(gòu)隊伍建設有待進一步加強。
三、下步工作建議及打算
自然資源局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神，繼續(xù)嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。
（一）繼續(xù)加大法治教育培訓力度。著力提高全系統(tǒng)體人員知法、守法、依法、用法意識。嚴格培訓管理制度，進一步完善干部職工學法培訓計劃，規(guī)定每年接受法律知識培訓的時間和內(nèi)容，強化依法治國、依法行政意識，以法治思維做好自然資源領域改革發(fā)展的各項工作，真正做到“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。
（二）繼續(xù)加強法治建設宣傳工作。將法治宣傳與自然資源中心工作有機結(jié)合，加強法治建設工作宣傳力度，圍繞法治工作重點，確定年度法治宣傳工作要點，針對不同普法對象，進行相應的宣傳，分別在領導干部、具體工作人員、社會群眾中開展宣傳教育活動。
（三）著力提高執(zhí)法人員素質(zhì)優(yōu)化工作環(huán)境。進一步健全和完善局黨組會會前學法制度、專題法治講座制度、集中培訓制度等，實現(xiàn)學法經(jīng)?；?、制度化，加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì);進一步依法推動土地、礦產(chǎn)違法行為查處等工作，為加快推進自然資源法治建設營造良好氛圍。