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南陽市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局2024年度法治政府建設(shè)工作情況報告
2024年，內(nèi)鄉(xiāng)分局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦公室的大力支持下，嚴(yán)格按照河南省人民政府辦公廳下發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案 (2023—2025年) 》各項部署要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強分局法治建設(shè)工作，不斷提高依法決策、依法管理和依法行政水平，法治建設(shè)工作作取得了明顯成效?，F(xiàn)將2024年度法治建設(shè)工作情況總結(jié)如下：
一、主要成效
（一）思想更加明確，領(lǐng)導(dǎo)更加重視。局黨總支高度重視，堅持以學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想全面貫徹落實黨的二十大精神為指引，堅持以維護人民群眾的利益為根本，以維護社會穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，以維護社會公平正義為中心，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。堅持注重實效，立足基層行政執(zhí)法實際，增強措施的針對性和實效性，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法質(zhì)量，始終堅持把依法行政工作當(dāng)作構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治政府的重大舉措來推動落實。
（二）以執(zhí)法大練兵為契機，全面提升了隊伍素質(zhì)和能力
一是加強學(xué)習(xí)提升了人員素質(zhì)。采取集中學(xué)和個人學(xué)、請進來與走出去相結(jié)合等學(xué)習(xí)形式，制定學(xué)習(xí)計劃，在實踐中提高業(yè)務(wù)工作能力，嚴(yán)格按照“雙隨機、一公開”抽查辦法進行現(xiàn)場執(zhí)法。二是加強作風(fēng)建設(shè)。把開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)主題教育活動與改進工作作風(fēng)相結(jié)合，要求執(zhí)法人員進一步做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)。在服務(wù)企業(yè)和服務(wù)群眾上有新提高、新拓展，變行政管理為優(yōu)質(zhì)服務(wù)、變事后監(jiān)督為事前幫助，以人性化執(zhí)法構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境。認(rèn)真落實了環(huán)保部“六項”禁令和“六不準(zhǔn)”制度，增強了服務(wù)意識，規(guī)范了各項執(zhí)法活動的開展。
（三）依法行政，積極防范化解社會矛盾。我們堅持以教育、疏導(dǎo)為主的信訪工作思路，落實了定期接訪、變上訪為下訪的預(yù)防措施，明確了重點信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案化解，分級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責(zé)任，依法有效地化解各類矛盾糾紛和信訪問題。今年以來，受理"12345政務(wù)服務(wù)平臺”群眾反映問題143件，受理全國生態(tài)環(huán)境群眾投訴舉報管理平臺舉報件64起，均按照辦理時間及要求進行認(rèn)真調(diào)查處理到位，并對群眾及時回復(fù)，進一步暢通了群眾利益訴求渠道，使群眾反映的合法合訴求得到了有效化解，群眾滿意率達96%以上。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提案意見建議。加強人大代表、政協(xié)委員的意見建議辦理工作，將意見建議辦理工作擺上重要議事日程，針對提出的意見建議，召開專題會議進行研究部署，嚴(yán)格執(zhí)行“辦前、辦中、辦后”三溝通機制，強化與代表、委員的溝通協(xié)調(diào)，在意見建議辦理過程中，除了通過電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑溝通聯(lián)系外，還采取一對一、面對面交流的方式進行溝通，并及時將意見建議辦理情況告知代表及委員，有效提高了意見建議辦理工作效率和水平。今年共承辦人大代表意見建議1條、政協(xié)委員意見建議2條，已全部辦結(jié)回復(fù)，辦結(jié)率100%，滿意率100%。
(四)加強對重點排污單位的督查監(jiān)管，消除了污染隱患
嚴(yán)格按照監(jiān)管要求加大了對工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)、集中式飲用水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場等重點企業(yè)的監(jiān)管，按要求開展了例行巡察。一是按照重點污染源環(huán)境監(jiān)察制度現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察的規(guī)定，對列入國家、省、市級重點監(jiān)管對象南陽中譽發(fā)電有限公司、河南晉成陶瓷有限公司、河南仙鶴特種漿紙有限公司、污水處理廠等28家重點企業(yè)開展定期或不定期的巡查，認(rèn)真做好巡查記錄。二是認(rèn)真開展了轄區(qū)內(nèi)涉重、涉危和重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查、監(jiān)管工作，督促12家排污單位提高環(huán)保設(shè)施運行效率，杜絕了不正常使用污染治理設(shè)施、污染物超標(biāo)排放、偷排漏排等環(huán)境違法行為的發(fā)生。
(五)營造氛圍，強化生態(tài)環(huán)境法治宣傳工作。一是開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳工作。深入落實“誰執(zhí)法、誰普法；誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰服務(wù)、誰普法”普法責(zé)任制，堅持把普法工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治宣傳教育融入業(yè)務(wù)工作全過程，不斷提高環(huán)保領(lǐng)域法治宣傳教育的實際效果。依托“4.22世界地球日”“六五”世界環(huán)境日現(xiàn)場宣傳活動和“12.4憲法日”將新頒布的環(huán)保法律法規(guī)通過宣傳冊、橫幅、展板、電子屏等形式大力宣傳，推進環(huán)境保護法律進進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)等“六進”工作開展，不斷拓寬宣傳領(lǐng)域、創(chuàng)新宣傳形式、增強宣傳效果。
二、主要做法
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長任組長、分管副局長為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實第一責(zé)任人職責(zé)，全面加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二是健全制度。制定了《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》《南陽市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局2024年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》和工作計劃,完善了環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)；與多部門協(xié)作建立聯(lián)動執(zhí)法工作機制，有效集中了執(zhí)法資源、提高了執(zhí)法效率。目前已累計開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動8次。
三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面落實“三項制度”“雙隨機”抽查、信用修復(fù)、執(zhí)法實時辦案等制度。通過自動在線監(jiān)控、用電監(jiān)控、門禁系統(tǒng)和航拍等免打擾執(zhí)法模式，縮短了調(diào)查時間，持續(xù)通過開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，有效遏制環(huán)境違法行為持續(xù)發(fā)生。全面共發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為42起，下達責(zé)令改正決定書42份，下達處罰決定39家，移送公安刑事、行政案件各1件，全年共下達處罰金額120余萬元、減免罰款50余萬元，在持續(xù)打擊環(huán)境違法行為的同時，切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、存在的問題和困難
一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管職能交叉不清。生態(tài)環(huán)境保護工作涉及面廣、部門多，各職能部門在管理職責(zé)上有交叉與重合，職責(zé)邊界還不夠清晰。
二是環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)保障能力不足。工作中存在環(huán)境監(jiān)管范圍廣、任務(wù)重、管理難度大，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)無環(huán)境機構(gòu)，也無專職環(huán)保人員。隨著環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域和深度的不斷拓展，現(xiàn)有的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法車輛、裝備與繁重的環(huán)境管理要求已明顯不相稱。
三是執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和水平跟不上新形勢。隨著法制化進程的加快，對行政執(zhí)法單位也提出了新的、更高的要求，加之生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)的不斷健全完善，基層執(zhí)法人員在輻射、固廢、機動車檢測等執(zhí)法工作上缺乏專業(yè)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平已不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，法治思維和依法行政的能力有待加強。
四是全民法治意識還是比較淡薄。個別企業(yè)主的環(huán)境保護主體責(zé)任意識不強，存在治污設(shè)施運行管理粗放、環(huán)保污染治理設(shè)備投入積極性不高等問題。環(huán)保普法宣傳的廣度深度還不夠，特別是農(nóng)村等地方普法教育還有“盲區(qū)”,對法律法規(guī)知識的普及還僅停留在表面，以案釋法等有深度的普法宣傳較少。
四、下步工作打算
2025年，分局將進一步深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，圍繞全縣中心工作大局，全力做好法制服務(wù)保障工作，全面推進法治政府建設(shè)。重點抓好以下工作：
(一)多措并舉，積極開展普法教育。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，建強用好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的新媒體平臺，加大生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳及行政執(zhí)法信息化建設(shè)力度，助力生態(tài)環(huán)境決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化。以“六·五”世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國低碳日等主題日為契機，策劃開展有針對性的主題宣傳活動，強化環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，推動社會公眾不斷提升生態(tài)環(huán)境保護法治意識，引領(lǐng)市民廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)推動污染源自動監(jiān)測、用電監(jiān)控等數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)違法行為智能識別報警、輔助執(zhí)法和閉環(huán)管理。
(二)強化培訓(xùn)，提升環(huán)境執(zhí)法效能。一是以規(guī)范行政執(zhí)法工作為重點，嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)做好環(huán)境行政處罰工作；以省生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法平臺運用為抓手，全面規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。二是堅決打擊環(huán)境違法行為。繼續(xù)加大力度，完善和加大交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、錯時執(zhí)法、夜間執(zhí)法、“雙隨機”抽查、免打擾執(zhí)法等機制，通過一系列深度執(zhí)法方式方法，加大對環(huán)境違法行為的查處力度；妥善處理環(huán)境信訪投訴，重點解決群眾反映強烈、直接危害群眾身體健康、長期得不到解決的突出問題。三是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以執(zhí)法大練兵活動為契機，執(zhí)法辦案水平和技能為重點，不斷加強對新環(huán)保法等法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，強化環(huán)境執(zhí)法工作的學(xué)習(xí)與交流，不斷規(guī)范環(huán)境執(zhí)法工作。
(三)部門聯(lián)動，持續(xù)保持嚴(yán)打態(tài)勢。建立重大案件會商機制，生態(tài)環(huán)境、公安、檢察三部門應(yīng)加強溝通，提前介入，聯(lián)合執(zhí)法辦案，有效發(fā)揮打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會議制度作用，強化與公安機關(guān)聯(lián)動執(zhí)法機制，促使“三大攻堅戰(zhàn)”活動常態(tài)化，在環(huán)境執(zhí)法工作中應(yīng)嚴(yán)格動態(tài)巡查，動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法犯罪行為，堅決打擊，形成打擊環(huán)境污染犯罪行為的高壓態(tài)勢。