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內(nèi)鄉(xiāng)縣城管局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告
2024年度，內(nèi)鄉(xiāng)縣城管局在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真對照我縣“一規(guī)劃，兩方案”確定的主要事項及分工方案，按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025）》《內(nèi)鄉(xiāng)縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，結(jié)合本單位工作實際，對本單位今年推進法治建設(shè)情況進行了認(rèn)真梳理總結(jié)。內(nèi)鄉(xiāng)縣城管局緊緊圍繞城市管理的法治化、規(guī)范化目標(biāo)，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動為綱領(lǐng)，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實開展工作，不斷推動城市管理執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化管理?，F(xiàn)將2024年度法治建設(shè)工作匯報如下：
一、主要開展工作及成效
一是全面貫徹落實普法責(zé)任制，強化法治宣傳力度。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，以滿足人民群眾日益增長的法治需求為導(dǎo)向，健全工作制度，加強督促檢查，促進形成全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。同時嚴(yán)格落實南陽市城市管理局印發(fā)的《行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法工作指引》，以局宣教科為主導(dǎo)，局法治辦做好法治把關(guān)，全局執(zhí)法系統(tǒng)為主體，通過線上線下不同形式不同方面的普法宣傳落實普法責(zé)任制。通過展示普法宣傳版面、發(fā)放宣傳頁、點對點、面對面普法宣傳的同時，利用內(nèi)鄉(xiāng)城管微信公眾號及抖音賬號，實時動態(tài)發(fā)布城市管理工作信息，設(shè)立專門的法治專欄，定期對城市管理方面的政策法規(guī)以及相關(guān)工作措施進行全面宣傳，并積極報道相關(guān)典型案例以案釋法。在抖音賬號發(fā)布相關(guān)法律小常識以及安全教育視頻等，全方位進行普法宣傳，不斷提高人民群眾對城市管理工作的理解和認(rèn)識，形成濃厚的法治氛圍，切實做到讓人民群眾知法、懂法、守法。
二是持續(xù)加強執(zhí)法證件全方位管理，確保執(zhí)法人員具備合格的執(zhí)法素質(zhì)。嚴(yán)格按照《河南省行政執(zhí)法條例》和《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》要求，實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，不得授予行政執(zhí)法資格，不得從事行政執(zhí)法活動。加強對行政執(zhí)法證件的動態(tài)管理，配合好司法局做好行政執(zhí)法證件新證申領(lǐng)和年度審驗工作，確保證件的有效性。同時，根據(jù)執(zhí)法人員的崗位變動、職務(wù)升降等情況，及時更新證件信息。2024年，已在河南省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)上傳離退休人員執(zhí)法證注銷申請3件，并按照縣司法局要求及時為新進人員辦理執(zhí)法證件3件，現(xiàn)有有效執(zhí)法證件155件，確保人人持證上崗。定期從業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法能力等方面對執(zhí)法人員進行考核，確保執(zhí)法人員具備合格的執(zhí)法素質(zhì)。行政執(zhí)法人員依法履職，充分發(fā)揮執(zhí)法職能，杜絕行政執(zhí)法人員未參與年度行政執(zhí)法工作情況發(fā)生。
三是全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，加強法治培訓(xùn)教育和學(xué)習(xí)。2024年我局持續(xù)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神納入領(lǐng)導(dǎo)干部及行政執(zhí)法人員法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會知識清單，按季度根據(jù)實際工作開展情況制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，分別對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員舉辦了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班。同時，將習(xí)近平法治思想、執(zhí)法規(guī)范、部門專業(yè)法律知識等作為必修課程，利用每月的黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議、法治夜校等形式，組織開展全覆蓋式培訓(xùn)活動，不斷提高行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法工作的本領(lǐng)。目前共組織法治夜校14期，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法課堂10期。同時強化走出去學(xué)：年初組織50余名領(lǐng)導(dǎo)干部赴平頂山河南城建學(xué)院進行為期7天的封閉式培訓(xùn)學(xué)習(xí)；根據(jù)工作安排，組織帶領(lǐng)相關(guān)執(zhí)法人員分別參加市局組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)觀摩活動8次，并積極組織局屬7個科室、部門參加市局組織的七期“百日培訓(xùn)”活動。
四是強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，打造過硬執(zhí)法鐵軍。24年度上半年和下半年分別在局屬城市管理執(zhí)法隊伍中積極組織開展“大練兵、大比武、大競賽”活動，通過行政執(zhí)法專業(yè)知識測試、行政執(zhí)法理論知識競答、現(xiàn)場模擬執(zhí)法比賽、隊容風(fēng)紀(jì)會操比賽等形式，開展練兵比武活動，強化執(zhí)法形象樹立、規(guī)范執(zhí)法流程、熟練法律條款運用，以賽促學(xué)、以賽提能，不斷提升城市管理執(zhí)法隊伍的行政執(zhí)法能力和素養(yǎng)。內(nèi)練素質(zhì)的同時，多次組織參加縣司法局及市局組織的案卷評查活動及案卷制作研討會，并在局執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部分領(lǐng)域分口線多次召開執(zhí)法工作座談會，加強執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部自評自查和執(zhí)法監(jiān)督，在局執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書、執(zhí)法建議書和工作提醒函8份，進一步完善了執(zhí)法辦案流程、規(guī)范了案卷制作，并監(jiān)督落實各項執(zhí)法活動的開展。在具體的執(zhí)法活動中堅持“以查促糾、懲教結(jié)合、標(biāo)本兼治、注重實效”的工作原則，通過自查自糾、專項檢查、重點治理、建章立制等方式，形成一套依法行政的長效機制。通過事先大力規(guī)范、事中積極化解、事后嚴(yán)格追究，推進依法行政規(guī)范化建設(shè)不斷提高行政執(zhí)法能力和水平，確保各類案件處理合規(guī)合法，避免了執(zhí)法過錯的產(chǎn)生，有效降低錯案發(fā)生，實現(xiàn)了全縣行政訴訟案件發(fā)案量和“敗訴率”雙下降目標(biāo)。
五是全面貫徹落實“三項制度”推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一方面持續(xù)全面貫徹落實“三項制度”。按照局系統(tǒng)內(nèi)部制定的《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《音像記錄事項清單》、以及《行政執(zhí)法音像記錄管理制度》，全面貫徹落實“雙公示”制度和行政執(zhí)法全過程音像記錄制度。同時嚴(yán)格履行重大執(zhí)法決定法制審核程序，把好法制審核關(guān)。做到凡重大必上會集體決議，確保重大執(zhí)法決定法制審核率達100％。前三季度截止目前共立案審核行政處罰案件46件，其中非重大案件28件，重大案件18件，并組織重大案件集體討論會13次，共集體研究通過重大行政執(zhí)法決定24項，同時做好重大法治審核備案工作，做到了應(yīng)備盡備。另一方面，強化職能部門協(xié)作。為有效貫徹落實《南陽市城市管理執(zhí)法領(lǐng)域日常監(jiān)管與行政處罰銜接實施辦法》，暢通住建領(lǐng)域日常監(jiān)管與行政處罰的有效銜接，局長親自帶隊到住建局、房管中心進行工作座談，加強了與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作。截止目前共受理相關(guān)職能部門違法線索移送函28件，做到了有件必接，有件必處理。
縣城管局在23年度被評為省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵的基礎(chǔ)上，持續(xù)積極推進服務(wù)型行政執(zhí)法。通過采取行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政約談等柔性執(zhí)法手段將服務(wù)型行政執(zhí)法工作融入到城市管理和綜合執(zhí)法工作的各個領(lǐng)域各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，化解了矛盾糾紛，強化了執(zhí)法與教育相結(jié)合，提高了人民群眾對城市管理工作的滿意度。
六是推動執(zhí)法改革，構(gòu)建智慧化執(zhí)法辦案平臺建設(shè)。按照我縣貫徹落實《河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案》重點工作臺賬，以及《2024年城市管理工作要點》推動一項執(zhí)法改革，2024年我局依托“運管服平臺”建設(shè)，建立智慧化執(zhí)法辦案平臺。通過智慧化執(zhí)法辦案平臺構(gòu)建，力爭實現(xiàn)執(zhí)法辦案流程規(guī)范化操作、執(zhí)法文書規(guī)范化制作、法律條款智能化引用、音像記錄資料同步上傳，文書簽批線上辦理。辦案平臺建設(shè)多次邀請司法局行政執(zhí)法監(jiān)督部門和市城管局法制部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀摩平臺構(gòu)建，審核把關(guān)提出建設(shè)性意見，通過多次技術(shù)溝通對接，目前智慧化執(zhí)法辦案平臺架構(gòu)已初步建成，有望實現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、無紙化辦公，提高執(zhí)法辦案的效率和質(zhì)量。
二、存在的問題
我局的法治建設(shè)工作雖然取得一定的成績，但也有很大不足，主要有以下幾個方面：
一是法治宣傳教育培訓(xùn)工作成效不夠明顯。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員對法治宣傳教育培訓(xùn)工作的重要性和長期性認(rèn)識不足，導(dǎo)致法治宣傳教育培訓(xùn)工作的實際效果不夠明顯，部分執(zhí)法人員法治意識仍需加強。各執(zhí)法部門在各自分管領(lǐng)域內(nèi)普法宣傳力度還不夠加強，群眾對城市管理工作的了解度和理解度還不夠強化，人人知法、懂法、守法的氛圍還沒有形成。
二是執(zhí)法手段和技術(shù)創(chuàng)新仍需進一步推進。信息化平臺應(yīng)用不夠，推進以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控、查詢便捷為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法還不夠健全和到位，不能有效減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生不必要的干擾。
三是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。對局屬執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰案件雖然做好了立案登記、歸檔管理，但對案件辦理進度沒有建立長效管理臺賬，沒有及時跟進案件辦理進度和時效，對案件處理沒有形成全鏈條監(jiān)督管理臺賬。對相關(guān)職能部門移交的涉嫌違法線索交辦、承辦以及后續(xù)處理和回復(fù)情況跟蹤監(jiān)管不夠到位。其次，在日常的執(zhí)法活動中，對局屬各執(zhí)法機構(gòu)履職盡責(zé)情況內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管還不夠到位。
三、下步工作建議及打算
1、加強法治宣傳教育培訓(xùn)，提高對法治宣傳教育工作的重視程度。在進行法制宣傳教育培訓(xùn)的同時做好法治調(diào)研工作，了解一線執(zhí)法人員困境，優(yōu)化培訓(xùn)教育內(nèi)容，力爭通過靈活多樣的培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)內(nèi)容更具有指導(dǎo)性意義，提升大家學(xué)習(xí)主動性，學(xué)有所思，學(xué)有所用。同時積極開創(chuàng)以案釋法專欄，形成良好輿論氛圍。
2、進一步強化內(nèi)部學(xué)習(xí)，建立內(nèi)部學(xué)習(xí)機制，不斷提升法治人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。定期在內(nèi)部召開業(yè)務(wù)研判會，提升大家處理問題能力和水平。同時強化內(nèi)部管理機制，法治審核實現(xiàn)清單制，將法治審核要點以清單的形式羅列形成內(nèi)部工作機制，實現(xiàn)人人都是法治審核能手。
3、強化執(zhí)法監(jiān)督，建立案件全流程監(jiān)督管理臺賬，從案件立案登記到法治審核簽批、處罰決定下發(fā)、行政處罰信息公示、信用修復(fù)、法治審核備案、行政處罰信息告知、強制執(zhí)行、立案歸檔等環(huán)節(jié)全流程臺賬管理，對案件辦理實現(xiàn)全方位全流程監(jiān)督落實。
4、進一步完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)，在局執(zhí)法系統(tǒng)全面試用智慧執(zhí)法辦案系統(tǒng)。
5、完善跨部門協(xié)作機制，形成城市管理合力。
法治政府建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)?？h城管局將繼續(xù)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加務(wù)實的作風(fēng)，不斷推進法治政府建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會、提升城市管理水平作出新的更大貢獻。