中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委組織部   內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣推進政務服務向鎮(zhèn)村延伸工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣推進政務服務向鎮(zhèn)村延伸工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位遵照執(zhí)行，抓好貫徹落實。

中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委組織部  

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室  

2019年7月12日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣推進政務服務向鎮(zhèn)村延伸工作

實 施 方 案

按照《國務院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》和《省委辦公廳、省政府辦公廳深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案》（廳文〔2018〕18號）、《省委辦公廳關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)的實施意見》（豫辦〔2018〕2號）和南陽市《關(guān)于推進基層提升政務服務能力建設(shè)的指導意見（試行）》（宛政數(shù)〔2019〕6號）的要求，為進一步深化內(nèi)鄉(xiāng)縣“放管服”改革，推進基層整合政務服務力量、提升政務服務能力建設(shè)，推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”工作，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)鄉(xiāng)營商環(huán)境，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導、以人為本、問題導向、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧的原則，在適應基層（含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村、社區(qū)）工作特點及便民服務需要的基礎(chǔ)上，以強化基層政務服務功能為重點，改革和完善基層政務服務管理體制，進一步鞏固和深化“放管服”改革成果，加快實施“一站式服務”、“一門式辦理”，解決政務服務“最后一公里”問題。

二、目標任務

2019年6月底前，按照“五減一優(yōu)”的要求，對照“四級四通”目錄，盡快梳理出基層政務服務事項目錄和村級政務服務事項代辦目錄，指導全縣各項工作開展；7月份召開全縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開基層延伸工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取2個經(jīng)濟發(fā)展良好、管理機制健全、硬件設(shè)施優(yōu)良的村（社區(qū)）開展村級試點，盡快形成可復制推廣的經(jīng)驗模式；12月底全縣整體基本到位，形成以市級為標桿、縣級為骨干、鄉(xiāng)級為紐帶、村級為基礎(chǔ)的四級聯(lián)動政務服務體系，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。12月份適時組織檢查驗收、觀摩評比，打造好基層政務服務格局；2020年，實現(xiàn)全縣基層政務服務能力全面提升，服務內(nèi)容更加豐富，服務方式更加便捷，服務體系更加完善，形成職能科學、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務高效、人民滿意的政務服務體系。

三、具體措施

（一）理順基層政務服務管理機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導作用，構(gòu)建完善更好服務群眾、簡約精干的基層政務服務組織架構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管領(lǐng)導和具體負責人，專職負責綜合服務中心與服務平臺的建設(shè)工作。承接審批服務職責較多、任務較重的經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在整合現(xiàn)有機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，可探索設(shè)立專門的審批服務機構(gòu)，實行“一枚印章管審批（服務）”。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。時間節(jié)點：7月11日前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心機構(gòu)建設(shè)及試點村選定工作，并報送至縣“放管服”辦。）

（二）明確基層綜合（黨群）服務中心職責。縣委組織部負責政務服務基層延伸工作的協(xié)調(diào)、推進，縣“放管服”辦和縣行政審批服務中心配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合“放管服”改革要求，對原有鄉(xiāng)村兩級服務中心進行升級擴容，在原有職責基礎(chǔ)上增加信息公開、行政審批、公共服務、政民互動等職責。升級后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心在保留黨建工作職責基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)政務服務事項的公示、咨詢、受理、辦理（即辦、轉(zhuǎn)辦），同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際適當增加綜合治理、法律援助、退役軍人服務等其他輔助功能。升級后的村（社區(qū)）黨群服務中心在保留黨建工作職責的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)政務服務事項的公示、咨詢、幫辦、代辦，各行政村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導下可根據(jù)實際適當增加電子商務、便民醫(yī)療、愛心捐助等其他輔助功能。（責任單位：縣委組織部，縣行政審批服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。時間節(jié)點：7月份全面鋪開此項工作，10月15日前場地、硬件、人員配備到位，11月15日前業(yè)務整合進駐到位；11月25日前規(guī)范運行）

（三）梳理基層政務服務事項清單。縣委編辦牽頭以“依法依規(guī)、能放則放、服務下沉、便民利民”為原則，組織縣直相關(guān)單位開展基層政務服務事項清單的精細化梳理和標準化整改，建立并發(fā)布基層政務服務事項通用目錄。縣直相關(guān)單位要配合縣委編辦，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，認真梳理本單位政務服務事項中可下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）的事項目錄清單，確保下放事項不漏報、不多報、不瞞報，最大程度方便群眾辦事。同時指導好本單位基層站所整合業(yè)務，統(tǒng)一進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心集中受理業(yè)務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級通用目錄，結(jié)合黨政機構(gòu)改革，緊扣城鄉(xiāng)基層治理，聚焦黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作以及就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動產(chǎn)登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、危（舊）房改造、古村（屋）修葺、改水改廁等群眾關(guān)心的重點事項，結(jié)合本地實際列出事項清單，對縣級通用目錄進行補充和完善，制定完善辦事指南和工作規(guī)程，同時指導村級建立代辦事項目錄，確保政務服務事項逐步實現(xiàn)“馬上辦，網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。（責任單位：縣委編辦，縣行政審批服務中心。時間節(jié)點：6月30日前基層政務服務事項通用目錄清單梳理發(fā)布到位，7月20日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項和村級代辦事項目錄。）

（四）構(gòu)建基層政務服務運行體系。在整合基層行政審批和公共服務職責基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層綜合（黨群）服務中心網(wǎng)上政務服務平臺建設(shè)，按照“應進必進”的原則，強力推進基層政務服務事項進駐并實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。在綜合服務中心大廳內(nèi)，投放政務服務自助終端機等設(shè)備，鼓勵并引導辦事企業(yè)、群眾通過自助終端機、自助電腦和手機等工具在網(wǎng)上辦理業(yè)務，提高網(wǎng)上辦件率。統(tǒng)一設(shè)置綜合咨詢、綜合受理、綜合出證等窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證”的“一窗受理”運行模式，實現(xiàn)“一站式服務”“一門式辦理”和“一網(wǎng)通辦”；加強村（社區(qū)）黨群服務中心建設(shè)，推動基本審批服務和公共服務事項進駐村（社區(qū)）辦理，推進村級便民服務和網(wǎng)上服務全覆蓋，通過網(wǎng)格員、代辦員，積極開展代繳代辦代理等便民服務，逐步擴大審批服務和公共服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣行政審批服務中心負責業(yè)務指導工作。時間節(jié)點：11月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心窗口設(shè)置到位，業(yè)務整合進駐到位。）

（五）推進基層政務服務標準化建設(shè)。重點圍繞目前基層政務服務存在的管理體系不夠健全、管理制度不夠規(guī)范、名稱標志未能統(tǒng)一、事項清單不夠清楚、 事項要素不夠全面、辦公環(huán)境有待提升、辦公設(shè)施急需補充、 辦公網(wǎng)絡急需鋪設(shè)、工作人員有待調(diào)整、人員服裝需要統(tǒng)一等普遍問題， 按照服務集成、標準統(tǒng)一、利舊節(jié)約、適當創(chuàng)新的工作思路，在原有綜合（黨群）服務中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層工作實際制定相應的標準化建設(shè)指導意見（詳見附件），指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心、村（社區(qū)）黨群服務中心按照標準加快建設(shè)。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣行政審批服務中心負責業(yè)務指導。時間節(jié)點：10月15日前標準化建設(shè)完善到位。）

四、組織保障

（一）明確職責，合力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視基層提升政務服務能力建設(shè)工作，明確分管領(lǐng)導具體負責全面推進，按照時間節(jié)點完成鄉(xiāng)級政務服務事項目錄及村級代辦目錄的梳理發(fā)布工作和鄉(xiāng)村兩級綜合（黨群）服務中心的建設(shè)及管理工作；縣委組織部負責此項工作組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進；縣委編辦負責基層政務服務事項縣級通用目錄的梳理發(fā)布工作；縣“放管服”辦、縣行政審批服務中心負責基層綜合（黨群）服務中心政務服務具體業(yè)務的指導工作；縣政府督查室負責實施推進過程中的督導檢查工作。

（二）統(tǒng)籌調(diào)度，經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強力推進基層整合政務服務力量、提升政務服務能力建設(shè)，將工作經(jīng)費列入預算，人員、設(shè)備、經(jīng)費保障到位。在組織領(lǐng)導上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責，主抓黨務副書記具體負責；在人員設(shè)置上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每萬人配備1—2名窗口工作人員的標準設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合服務中心機構(gòu)，窗口工作人員最低不得少于3人，各行政村由村支部書記具體負責，村級黨群服務中心原則上至少配備1名專職窗口工作人員；在設(shè)備配備上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村的政務服務自助終端設(shè)備和高拍儀由縣“放管服”辦統(tǒng)一采購配備，其他“十個一”標準中的設(shè)備由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮對服務中心工作人員統(tǒng)一服裝。

（三）加強監(jiān)督，強化問責。縣“放管服”辦要制定配套考核標準和獎懲措施?？h政府督查室要加強對推進基層整合政務服務力量、提升政務服務能力建設(shè)工作的督促指導，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實權(quán)力清單和責任清單，健全行政問責制度，加大責任追究力度，堅決杜絕和嚴肅查處慢作為、不作為、亂作為。探索委托第三方機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務績效進行綜合評估，加大群眾滿意度在考核評價中的權(quán)重，并加強對評估結(jié)果的運用。

五、工作要求

（一）嚴密組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要充分認識政務服務向基層延伸的重要意義，時刻樹立“以人民為中心”的理念，找準工作定位，加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，把政務服務體系建設(shè)納入領(lǐng)導班子成員分工，明確主抓黨務的副書記為具體責任人。要加強政務服務隊伍建設(shè)，統(tǒng)一配備政務中心主任和副主任，任命能力強、業(yè)務精的干部擔任窗口負責人或首席代表。要結(jié)合本地實際，制定嚴密系統(tǒng)的工作方案，排定工作計劃和時間節(jié)點，全力推進我縣基層政務服務向基層延伸工作有序開展。

（二）加強指導。縣“放管服”辦要加強對基層政務服務體系建設(shè)的指導，吃透上級精神，出臺相應標準，把握建設(shè)質(zhì)量，牽頭開展服務培訓和檢查指導工作?？h直相關(guān)部門要主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，制定行業(yè)服務標準，加強業(yè)務指導，開展窗口人員專業(yè)化培訓，全程參與和支持政務服務體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政務服務體系建設(shè)主體，要全面負責鄉(xiāng)村兩級黨群服務中心的規(guī)劃建設(shè)和日常管理，落實窗口人員管理措施，建立嚴格的培訓、考勤、考核、獎懲等各項制度，如期完成建設(shè)任務。

（三）嚴格督查。縣政府督查室要加大對基層政務服務體系建設(shè)工作的督查力度，建立嚴格的績效考評體系，每月匯總建設(shè)進度，形成督查通報。對未達到實時進度、工作標準不高的單位或個人要責令限期整改；對推諉扯皮、推進不力的要嚴肅通報問責，確保工作高效落實。

附件：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心建設(shè)“十個一”標準

2.村（社區(qū)）黨群服務中心建設(shè)“十個一”標準

附件1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心建設(shè)“十個一”標準

一、統(tǒng)一一個機構(gòu)名稱

統(tǒng)一使用“XXX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合服務中心”名稱，牌匾木質(zhì)，白底黑字，豎式裝掛在門口左側(cè)。

二、組建一個管理班子

明確一名分管副職、一名具體負責人負責黨群服務中心與服務平臺的建設(shè)工作。

三、建設(shè)一支工作隊伍

配備具體工作人員5人左右，工作能力較強，熟悉政務服務網(wǎng)上辦事；人員可從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員調(diào)整，可從自收自支事業(yè)單位人員調(diào)整，可通過政府購買服務、公益性崗位中選擇。

四、健全一套管理制度

建立健全綜合服務中心的業(yè)務運行、工作人員考勤、文明服務、投訴處理、綜合考評制度等一整套管理制度。

五、制定一套辦事指南

按照政務服務事項標準化、“五減一優(yōu)”工作要求，精細梳理，制定一套詳盡科學的辦事指南。

六、提供一個辦公場所

辦事大廳要求在150平方米左右，配備必備的辦公設(shè)施（衛(wèi)生間、免費茶水、等侯椅、閱報欄等），就近安排后臺審批人員的工作房間。

七、配備一個服務平臺

將電子政務外網(wǎng)接入綜合服務中心，配備必須的辦公設(shè)備（電腦、打印機、免費復印、免費傳真、高拍儀、視頻監(jiān)控、自助服務終端機、檔案柜等），將政務服務事項集中在網(wǎng)上政務務平臺上開展業(yè)務辦理。

八、暢通一部服務熱線

設(shè)立熱線電話，向廣大群眾公開，在上班期間能夠及時回復辦事群眾的咨詢、申請等。

九、設(shè)立一個意見建議箱

在服務中心醒目位置設(shè)置意見箱，征集辦事群眾對政務服務工作的意見建議并及時匯總上報。

十、引進一個郵政快遞

引進郵政快遞業(yè)務，按照自愿選擇、件到付款的方式為辦事群眾提供郵政快遞服務。

通過“十個一”標準化建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合服務中心能夠?qū)崿F(xiàn)黨建、政務服務、綜合治理等工作集中辦公，能夠?qū)崿F(xiàn)“一站式服務”“一門式辦理”和“一網(wǎng)通辦”，進一步方便辦事群眾，提高政務服務效能效率。

附件2

村（社區(qū)）黨群服務中心建設(shè)“十個一”標準

一、明確一個機構(gòu)名稱

統(tǒng)一使用“XXX村（社區(qū)）黨群服務站”名稱，牌匾木質(zhì)，白底黑字，豎式裝掛在門口左側(cè)。

二、明確一個負責人

明確由村（社區(qū)）主任負責黨群服務站與服務平合的建設(shè)工作。

三、建設(shè)一支工作隊伍

明確一個“明白人”，能夠熟悉村級政務服務事項的申報工作；明確一名“代辦員”，熟悉政務服務事項辦理流程，能夠指導或代理辦事群眾通過政務服務平臺進行網(wǎng)上申報。可動員本地就業(yè)困難的大學畢業(yè)生通過政府購買服務、或公益性崗位招錄聘用。

四、健全一套管理制度

建立健全黨群服務站的業(yè)務運行制度、工作人員考勤制度、文明服務制度、投訴處理制度、綜合考評制度等。

五、制定一套辦事指南

結(jié)合實際列出事項清單的基礎(chǔ)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項辦事指南，制定簡單明了、切實可用的村級辦事指南。

六、提供一個辦公場所

辦事大廳要求在30平方米左右，配備必備的辦公設(shè)施（衛(wèi)生間、檔案柜、免費茶水、等候椅、閱報欄等）。

七、配備一個服務平臺

將互聯(lián)網(wǎng)接入黨群服務中心，配備套必須的辦公設(shè)備（電腦、打印機，免費復印、免費傳真、高拍儀等），政務服務事項能夠在網(wǎng)上政務服務平臺上進行申請。

八、暢通一部服務熱線

設(shè)立熱線電話，向廣大群眾公開，在上班期間能夠及時回復辦事群眾的咨詢、申請等。

九、設(shè)立一個意見建議箱

在醒目位置設(shè)置意見箱，征集辦事群眾對政務服務工作的意見建議并及時匯總上報。

十、增設(shè)一套自助服務設(shè)備

各村（社區(qū)）要多形式籌措資金，直接投資或與金融部門合作建設(shè)，增設(shè)一套自助服務設(shè)備，多形式、多內(nèi)容、多渠道服務辦事群眾。

通過“十個一”標準化建設(shè)，各村（社區(qū)）黨群服務中心能夠為群眾提供“足不出村”的政務服務，進一步方便辦事群眾，提高政務服務效能效率。

鏈接：《內(nèi)鄉(xiāng)縣推進政務服務向基層延伸工作實施方案》文件解讀