各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各相關單位：

　　《內鄉(xiāng)縣綜合治稅工作實施方案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2017 年 7 月 25 日

　　內鄉(xiāng)縣綜合治稅工作實施方案

　　為切實加強全縣稅收征管，進一步強化稅源控管，實現(xiàn)稅收及時足額入庫，保持財政收入持續(xù)較快增長，提升政府財稅治理能力，提高財力保障水平。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》和《河南省稅收保障辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、目標任務

　　綜合治稅是在政府統(tǒng)一組織指導下，以強化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序稅收環(huán)境為目標，以涉稅信息網絡平臺構建為載體，逐步建立起以“政府領導、稅務主管、部門協(xié)同、信息支撐、司法保障、社會參與”為主要內容的社會綜合治稅體系，從根本上解決涉稅信息不暢，源頭管控不嚴，征管不到位等問題，實現(xiàn)稅收征管由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉轉變，由稅務單一征管向部門協(xié)作聯(lián)動轉變，由粗放管理向精細集約轉變，變稅務機關單一征管為多部門聯(lián)動協(xié)作，提升財稅管理水平和政府治理能力，服務和保障縣城經濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作措施

　　（一）建立規(guī)范高效的工作機制

　　1、建立綜合治稅聯(lián)席會議制度

　　縣綜合治稅成員單位要分工合作，協(xié)力協(xié)同，做好綜合治稅工作。加強部門間協(xié)調配合，形成工作合力；縣綜合治稅工作領導小組每月召開聯(lián)席會議，及時通報綜合治稅情況，研究部署工作中的困難和問題，確保綜合治稅工作推進有序，落實有力，取得成效。

　　2、建立綜合治稅信息管理制度

　　綜合治稅工作領導小組辦公室要制定涉稅信息和信息員管理制度，明確涉稅信息的詳細內容、傳遞時限、工作規(guī)則和紀律要求等，規(guī)范涉稅信息交換的格式標準，建立涉稅信息綜合數據資料庫，完善信息共享及分析報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要明確涉稅信息員，及時做好涉稅信息采集、報送和反饋等工作。

　　3、建立綜合治稅考核獎懲制度

　　將綜合治稅工作納入全縣年度工作績效考評體系，對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以表彰獎勵，對工作落后的部門和單位予以通報批評；對因工作不力或失職瀆職造成嚴重后果的，依法依紀追究相關單位主要負責人和直接責任人的責任。

　　（二）積極推進運用云計算大數據開展綜合治稅工作

　　1、構建信息共享平臺

　　分行業(yè)、部門開展涉稅信息的普查、登記，構建綜合治稅信息共享平臺，實現(xiàn)信息交流共享和業(yè)務協(xié)同，不斷完善和提升綜合治稅信息分析、處理運用水平。

　　2、優(yōu)化涉稅信息管理流程

　　明確各有關部門涉稅信息的采集責任和使用權限，制定信息處理流程和標準，確保信息管理流程順暢高效。要加強涉稅信息的篩選、整理、審核和分析比對，及時發(fā)現(xiàn)疑點信息。稅務機關負責對疑點信息進行查證落實，提高征管水平。

　　3、加強涉稅信息分析運用

　　充分利用涉稅信息，開展稅收風險評估，深入查找稅收征管問題和不足，不斷完善稅收征管機制，切實防范稅收征管風險。充分挖掘涉稅信息的利用價值，將涉稅信息運用于稅額核定、納稅評估、納稅信用等級評定、稅務稽查以及財政支出管理等領域，不斷延伸涉稅信息利用鏈條，建立涉稅信息評估分析模型，做好經濟運行分析、財稅收入預測和稅收政策研究等工作，為政府決策提供參考。要做好涉稅信息的安全保密工作，在涉稅信息接收、使用、保管和銷毀等過程中，相關工作人員對其中的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息依法負有保密義務，確保部門和納稅人的合法權益不受侵害。

　　4、強化重點稅源管控

　　圍繞重點稅種、重點行業(yè)和重點企業(yè)，針對疑點信息涉及的重點領域，定期、不定期加大稅收專項檢查力度，確保稅源控管的有效性。探索綜合治稅源頭控稅機制，凡有行政審批職能的部門和單位，必須依法按照“先稅后證（審、批）”的原則辦理有關手續(xù)，構建規(guī)范化、精細化、科學化的源頭控稅機制，不斷提高稅收征管效能，確保依法征稅、應收盡收。

　　（三）集中開展全縣稅源大普查

　　利用1個月時間，對全縣稅源進行一次全覆蓋普查，摸清稅源底數，掌握稅源分布情況，準確查找稅收征管薄弱點和挖潛增收點，同時逐步建立規(guī)范完善的稅收信息系統(tǒng)，確保應收盡收，也為政府決策提供依據。

　　（四）開展重點行業(yè)征稅專項治理行動

　　稅務部門要重點圍繞房地產、建筑施工、餐飲服務、商品批發(fā)零售、物流運輸等重點行業(yè)及土地稅收等方面開展稅收專項整治行動，嚴格稅收征管。

　　三、明確工作職責

　　縣財政局：要發(fā)揮組織稅收牽頭協(xié)調職能，支持服務稅務部門依法征稅，協(xié)調各涉稅部門做好綜合治稅聯(lián)動協(xié)調，分析研判財稅征收形勢，及時向稅務部門提供財政資金投資工程項目計劃，撥付政府投資項目建設資金時，無項目足額完稅憑證和建筑業(yè)增值稅發(fā)票的不撥付資金。加強日常會計監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)假發(fā)票入賬及時通知稅務部門。及時向稅務部門提供國有資產出售、出租情況。組織完成年度收入預算，做好稅收收入入庫組織協(xié)調。

　　縣國稅局、縣地稅局：要認真落實稅收征管的主體責任，加強涉稅信息的綜合利用和疑點信息的查證落實力度，完善稅收征管的長效機制。要嚴格依法行政，積極推進國、地稅聯(lián)合辦稅、實現(xiàn)重點納稅人信息共享，切實做好委托代征、代扣代繳和代收代繳等工作，杜絕征管環(huán)節(jié)跑冒滴漏。積極創(chuàng)新工作方法和工作流程。不斷強化稅源管控和執(zhí)法監(jiān)督檢查。對征管基礎比較薄弱的行業(yè)，及時組織專項治理行動；健全發(fā)票管理機制，嚴厲打擊違規(guī)使用發(fā)票行為。

　　縣審計局：在依法進行審計監(jiān)督時，若發(fā)現(xiàn)納稅人偷逃稅款等線索和相關資料等情況，要及時向稅務部門提供。

　　縣監(jiān)察局：對因綜合治稅工作不力或失職瀆職造成嚴重后果的，依法依紀追究相關單位主要負責人和直接責任人的責任。

　　縣人民檢察院：在進行涉稅檢查案件辦理時，及時向稅務部門提供涉稅線索，加大對偷、逃、騙、抗稅等涉稅違法行為的打擊力度，協(xié)同辦理涉稅案件。

　　縣人民法院：協(xié)助稅務部門做好拍賣或變賣財產的稅收征管工作。將涉及稅收優(yōu)先權和處置權的債權債務裁定處置等事項，事先通報稅務部門，確保稅收優(yōu)先權和處置權順利執(zhí)行。對稅務部門移交需強制執(zhí)行的的欠繳稅款的納稅人，要加大執(zhí)行力度，從嚴從快，確保應征稅款不流失。對于涉稅案件的訴訟和審理，要優(yōu)先保障相關當事人應納稅費款項及時足額入庫。

　　縣公安局：在辦理車輛登記注冊、年檢等事項時，對沒有完稅證明或者免稅證明的，不得辦理相關手續(xù)；應及時向稅務部門提供車輛等交通工具使用、車輛注冊、掛牌登記、經營性停車場注冊、駕校培訓等涉稅信息。要嚴格按照縣相關文件要求，通過強化稅警聯(lián)動，整頓和規(guī)范稅收征管秩序。依法協(xié)助和保護稅務機關實施清查漏征漏管戶、強制檢查、調取證據、稅收保全等強制執(zhí)行措施；對稅務部門移交涉稅案件及時進行處理，依法嚴厲打擊涉稅違法行為。

　　縣司法局：提供律師事務所登記信息、大宗交易合同公證信息。

　　縣工業(yè)和信息化委員會：及時提供企業(yè)技術改造項目、無形資產交易等涉稅信息。

　　縣發(fā)展和改革委員會：及時提供重點項目建設信息（包括項目名稱、項目單位、建設規(guī)模和內容、總投資、截至上年末累計完成投資、本年計劃投資、本年實際完成投資、項目進度、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等）、投資建設項目立項批復信息等。

　　縣教育體育局：及時提供教育資金安排的工程項目信息、民辦學校辦學信息、學校土地和房產使用情況、外籍教師聘用、體育比賽、教育機構登記等相關涉稅信息。

　　縣民政局：及時提供社會團體和民辦非企業(yè)單位的設立、變更、注銷登記信息、退役士兵自主就業(yè)信息、民政福利企業(yè)年檢信息等相關涉稅信息。

　　縣人力資源和社會保障局：及時提供企業(yè)吸納失業(yè)人員信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證件信息、培訓機構登記信息；對稅務機關提出的不符合資格認定或證明核發(fā)條件的單位和個人，及時依法核查處理。

　　縣國土資源局：及時向稅務部門傳遞土地交易信息，包括土地一級市場（土地出讓）和土地二級市場（土地轉讓）資料，具體包括：土地宗號、土地地址、轉讓方名稱、受讓方名稱、土地面積、土地性質、成交價格、批準文號、權屬登記（或變更）狀況等；按月傳遞不動產相關證件的發(fā)放情況以及礦產資源開采情況等信息；嚴格按照“先稅后證”的原則，配合稅務部門做好土地交易環(huán)節(jié)的各項稅收征收管理工作。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設局：及時向稅務部門提供工程類項目資金來源、實施主體、定額標準等情況和相關涉稅信息。

　　縣房產管理中心：受理稅務部門提出的請求協(xié)辦事項，根據稅務部門依法發(fā)出的協(xié)助執(zhí)行通知書，在扣押、查封涉案期間期間不辦理不動產的過戶手續(xù)。按照“先稅后證”的原則嚴格把關，配合稅務部門做好房產交易環(huán)節(jié)的等稅收征收管理工作。

　　縣交通局、縣公路局：及時提供全縣道路交通建設項目、路網改造投資計劃工作信息、公路建設工程施工許可等情況；公路建設項目及其實際資金投入和工程款支付情況；每年提供交通運輸企業(yè)基本信息和各類車輛等營運證發(fā)放等信息資料。

　　縣水利局：及時提供水利工程項目信息、居民生活用水以外的取用水等涉稅信息。

　　縣農業(yè)局、縣林業(yè)局：及時提供農業(yè)項目、林業(yè)項目及工程審批、中標、建設等信息。

　　縣文化廣電新聞出版局：及時提供網絡服務、會展、演藝活動等涉稅信息。

　　縣衛(wèi)生和計劃生育委員會：及時提供縣衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可、營利性醫(yī)藥項目和醫(yī)療機構相關涉稅信息，做好衛(wèi)生行業(yè)個人所得稅代扣代繳監(jiān)管工作，及時提供衛(wèi)生項目及工程審批、中標、建設等信息。

　　縣食品藥品監(jiān)督和工商行政管理局：及時提供企業(yè)等股權變更登記信息。要依照先清繳稅款后注銷的原則，督促待注銷企業(yè)到稅務機關辦理稅款清算，嚴格執(zhí)行無“清稅證明”不予辦理注銷規(guī)定。

　　縣規(guī)劃局：及時提供建筑規(guī)劃許可等信息。

　　縣公共資源交易中心：及時提供土地、工程類、貨物類等中標企業(yè)涉稅交易信息。

　　縣物價局：及時協(xié)助稅務部門處理商品貨物等拍賣的價格鑒定工作等涉稅信息。

　　縣煙辦室、縣煙草公司：提供全縣煙葉種植面積和預測產量情況，提供全年煙葉收購計劃、收購價格和預計產量情況。

　　人民銀行內鄉(xiāng)縣支行、各金融保險機構：及時按需向稅務機關提供納稅人開戶情況等涉稅信息，協(xié)助稅務機關對納稅人的信用體系建設，強化對涉稅違法行為的納稅人禁止辦理貸款的監(jiān)管工作。依法管理國庫，辦理稅款入庫業(yè)務，監(jiān)督稅款及時入庫。

　　縣供電公司：提供全縣各礦山及選礦廠、加工廠等用電費用信息，提供電力施工項目信息。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由財政所、房管、土地、民政、教育、公安、稅務等單位組成的綜合治稅工作領導小組，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合治稅工作，完成縣定目標任務。

　　四、保障措施

　　1、強化組織領導

　　縣政府成立綜合治稅工作領導小組，負責全縣綜合治稅工作的組織、管理、協(xié)調、指導和監(jiān)督。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，具體負責領導小組日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立綜合治稅工作領導小組，積極做好稅收組織、稅款清繳、信息傳遞等涉稅工作，確保本區(qū)域內綜合治稅工作正常高效開展。

　　2、密切聯(lián)系協(xié)作

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，指定專門機構和專人做好相關工作，嚴格按照職責分工，發(fā)揮各部門職能，密切溝通協(xié)作，形成工作合力，依法辦理各項稅收征收工作，保證稅收及時足額入庫。各成員單位要建立涉稅信息共享機制。財政部門將綜合治稅經費納入本級財政預算，為綜合治稅工作提供保障。各級稅務部門要加大涉稅信息的綜合利用和疑點信息的查證落實力度，完善稅收征管長效機制。監(jiān)察、司法部門要為綜合治稅提供紀律和法制保障。

　　3、加強宣傳引導

　　要充分利用電視、網絡等多種形式，大力宣傳綜合治稅工作，使稅收宣傳進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、深入千家萬戶，營造全社會理解和支持綜合治稅工作的良好氛圍，推動綜合治稅工作健康有序開展。

　　4、嚴格考核獎懲

　　綜合治稅工作實行月考評、季點評、年總評的考評辦法，縣綜合治稅工作領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門、各相關單位綜合治稅工作開展情況進行考評通報。同時，由財稅部門逐月向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達稅收征收任務，每月考評按任務完成情況給予相應數額的財力獎懲，每季度進行點評小結，年終進行表彰及獎懲兌現(xiàn)。

　　附：內鄉(xiāng)縣綜合治稅工作領導小組成員名單

　　附件：

　　內鄉(xiāng)縣綜合治稅工作領導小組成員名單

　　組 長：李 霞 縣委常委、常務副縣長

　　副組長：王建平 縣政府辦主任

　　馮黎明 縣監(jiān)察局局長

　　常松郁 縣財政局局長

　　王宜蛇 縣審計局局長

　　李 紅 縣國稅局局長

　　余 博 縣地稅局局長

　　成 員：張 宇 縣政府辦副主任

　　張靜濤 縣產業(yè)集聚區(qū)管委會辦公室主任

　　李秉洲 縣發(fā)展和改革委員會主任

　　龐紹奎 縣工業(yè)和信息化委員會主任

　　張書杰 縣國土資源局局長