各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

　　《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)內鄉(xiāng)縣對口協(xié)作工作方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　附：丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)內鄉(xiāng)縣對口協(xié)作工作方案

　　二○一三年四月二十四日

　　附件：丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)內鄉(xiāng)縣對口協(xié)作工作方案

　　為進一步擴大開放，全面促進我縣經濟社會跨越發(fā)展，推動與北京市受水區(qū)的互助合作，保障“一泓清水北送”，根據國務院南水北調工程建設委員會第五次全體會議精神、國函42號文件、市政府3月29日市長辦公會議紀要及市發(fā)改委相關會議精神，特制訂我縣對口協(xié)作工作方案。

　　一、重要意義 全面加強與北京市的互助合作，有利于加強南水北調水源地核心區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，推動我縣在“兩不”“三新”“三化”協(xié)調科學發(fā)展上先試先行，爭當中原經濟區(qū)南陽主體區(qū)建設先鋒，實現(xiàn)人與自然和諧相處,促進雙方經濟社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益多贏。

　　二、總體思路 以黨的十八大精神為指針，以國務院南水北調工程建設委員會第五次全體會議精神、國家部委、省市相關文件精神為指導，堅持政府主導、部門配合、企業(yè)主體、多方合作參與的方針，扎實做好我縣與北京市、國家部委、中央企業(yè)和科研機構的對口協(xié)作工作，積極探索不以犧牲農業(yè)、生態(tài)與環(huán)境的“三化”協(xié)調發(fā)展途徑，努力建設生態(tài)健康、水質安全、經濟高效、“三化”協(xié)調、人與自然和諧、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展路子。

　　三、總體目標 經過雙方的共同努力，建立我縣與北京市的長期穩(wěn)定關系，開展經濟文化、科技等全面合作，爭取重大政策支持和一大批項目落戶內鄉(xiāng)，使我縣地區(qū)生產總值年增長10%以上，全面提升內鄉(xiāng)在全國的知名度和影響力。到2015年基本形成經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的高效生態(tài)經濟建設新模式，生態(tài)建設取得顯著成效，生態(tài)產業(yè)體系初步形成，生態(tài)文明社會初步構建。到2020年全面建成小康社會。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境、保障丹江口庫區(qū)水源地水質安全的基礎上，人均國內生產總值比2000年翻兩番，實現(xiàn)縣域“天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)文明更進步、‘三化’發(fā)展更協(xié)調、社會發(fā)展更和諧、示范帶動作用更明顯”，建成“生態(tài)內鄉(xiāng)、文明內鄉(xiāng)、智慧內鄉(xiāng)、幸福內鄉(xiāng)、美麗內鄉(xiāng)”。

　　四、工作原則

　　（一）保護水源，和諧發(fā)展。既要著眼南水北調水質保護，又要促進援受雙方經濟社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益多贏。

　?。ǘ┱鲗В喾絽⑴c。在縣政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的主體作用，全面開展社會團體、企業(yè)法人、大專院校、科研單位、社會群體等的多層面協(xié)作。

　　（三）互惠互利，南北共贏。圍繞我縣生態(tài)、礦產、旅游、勞動力等資源優(yōu)勢開發(fā)利用，采取產業(yè)轉移、企業(yè)嫁接、經濟技術合作、干部交流及人才智力支持等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展。 （四）充分協(xié)商，因地制宜。充分尊重協(xié)作方的意愿，按照市場化運作，堅持對口援助與互利合作相結合，通過多方協(xié)商，因地制宜，建立符合實際、雙方認可的對口協(xié)作關系。

　　五、協(xié)作重點

　?。ㄒ唬幦≌邇A斜。通過與北京市有關區(qū)縣締結友好縣區(qū)，強力爭取對口協(xié)作扶持基金。加大與中直機關、中央企業(yè)和科研院校聯(lián)絡聯(lián)誼力度，建立長期穩(wěn)固的良好關系,深入研究政策，爭取我縣經濟和社會發(fā)展政策性項目、資金傾斜支持的最大化。

　　（二）培育產業(yè)協(xié)作。

　　一是特色農業(yè)開發(fā)協(xié)作。立足我縣山林面積大、水域面積廣、生態(tài)環(huán)境好、特色農業(yè)有基礎的優(yōu)勢，圍繞牧原生豬產業(yè)化集群建設、煙葉和茶葉“雙十萬畝金葉工程”、核桃、油桃“雙十萬畝林果基地”建設，爭取北京地區(qū)的大型農產品加工企業(yè)與我縣開展經濟技術合作，按照互惠互利原則，發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)，建立優(yōu)質畜產品、優(yōu)質果品生產、優(yōu)質煙葉和茶葉種植生產基地。

　　二是工業(yè)主導產業(yè)協(xié)作。抓住北京地區(qū)因霧霾天氣引發(fā)的自身產業(yè)調整和向外產業(yè)轉移的機遇，充分發(fā)揮我縣花崗巖、水泥灰?guī)r、大理石、硅線石、石墨、海泡石及金、銀、銅、礬等礦石資源儲量大、品種多的優(yōu)勢，圍繞機械電子、造紙印刷、新型建材、畜產品加工等主導產業(yè)，加大與北京市大型企業(yè)合作，提升我縣工業(yè)發(fā)展水平。

　　三是現(xiàn)代旅游業(yè)開發(fā)協(xié)作。立足我縣“一衙一山一漂流”的發(fā)展格局，發(fā)揮“北有故宮、南有縣衙”、寶天曼是“世界人與自然生物圈保護區(qū)”和落差大、驚險刺激的寶天曼峽谷漂流等旅游資源優(yōu)勢，吸引北京地區(qū)有實力的企業(yè)參與旅游投資，協(xié)作開發(fā)旅游產業(yè)，做大做強特色旅游產業(yè)，引導旅游產業(yè)向集群化、產業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，打造全國優(yōu)秀旅游目的地。

　?。ㄈ┤肆Y源開發(fā)協(xié)作。強化勞動力培訓，提高人口素質，發(fā)揮庫區(qū)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，促進勞動力轉移就業(yè)，增強持續(xù)發(fā)展能力，緩解水源區(qū)環(huán)境壓力。

　　一是加大勞動力轉移力度。引導并支持通過定向培訓、訂單式培訓、校企聯(lián)合等多種方式開展勞務合作，把我縣豐富的勞動力資源轉化為人才資源優(yōu)勢，從根本上緩解人多地少的矛盾和勞動力就業(yè)壓力。

　　二是促進干部和專業(yè)人才培訓與交流。根據我縣經濟社會發(fā)展的需要，加強企業(yè)管理、行政管理和社會事業(yè)管理等方面的人才培訓，與大專院校、科研機構和相關企業(yè)聯(lián)合，培養(yǎng)一批有現(xiàn)代經營理念，有開拓管理能力的經營管理者和專業(yè)技術人員。從社會事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，開展醫(yī)療衛(wèi)生人員、教師和文化藝術骨干的培訓交流，拓展黨政領導干部的交流渠道。選派優(yōu)秀企業(yè)技術干部和管理人才，教育、醫(yī)療衛(wèi)生人員赴受水區(qū)掛職鍛煉，每年分批不低于1000人次。建設人力資源市場，計劃每年培訓不低于1000人次。依托北京市豐富的教育資源，利用聯(lián)合辦學，師資交流培訓、訂單培養(yǎng)等形式，最大限度實現(xiàn)教育資源共享，加強內鄉(xiāng)職專的師訓設備，每年為縣內企事業(yè)單位進行崗位培訓1500人次，培訓農業(yè)科技人員1000人次以上，每年通過校企合作，校校合作，將保證200名以上畢業(yè)生進入高校深造，500名以上畢業(yè)生順利就業(yè)。立足北京市科技、教育發(fā)達且人才集中的優(yōu)勢，在互惠互利的前提下，聘請有關院士、專家、學者擔任我縣的科學技術顧問，引導受水方科技企業(yè)到水源區(qū)發(fā)展，將科技成果和先進生產工藝向我縣轉移轉化，并推動科研機構、高等院校開展多種形式交流和科研合作。

　　（四）社會事業(yè)投入協(xié)作。針對我縣經濟相對貧困落后，事關民生改善的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂設施投入不足的現(xiàn)實，按照“誰投資、誰受益”的原則，加大各項基礎設施、公益設施的對外開放力度，全面推進社會事業(yè)民生領域的市場化改革步伐，出臺相關激勵投資的優(yōu)惠政策，提供保證投資者受益的具體措施，鼓勵支持北京地區(qū)的大專院校、醫(yī)療機構在我縣設立分支機構，鼓勵有實力的企業(yè)、個人投資相關社會事業(yè)，提高基本公共服務水平，推動庫區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　（五）生態(tài)環(huán)保建設合作。圍繞寶天曼生態(tài)保護核心區(qū)、南水北調水源保護區(qū)、牧原生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、中部丘陵林果生態(tài)建設區(qū)和湍河生態(tài)涵養(yǎng)帶，著力打造生態(tài)格局。放開搞活我縣的環(huán)境保護、植樹造林、生態(tài)治理、節(jié)能減排等領域的投融資體制機制，鼓勵北京地區(qū)的企業(yè)團體、社會群體積極投身水污染防治和生態(tài)環(huán)保項目建設，促進我縣水源區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。

　　（六）科學技術協(xié)作。立足北京市科技、教育、人才發(fā)達且集中的優(yōu)勢，在互惠互利的前提下，聘請有關院士、專家、學者擔任我縣的科學技術顧問，與我縣全方位開展生態(tài)、環(huán)保、經濟技術等方面的科學研究。為我縣經濟社會發(fā)展提供強大智力支持。

　?。ㄆ撸┱兔耖g其它領域的全方位協(xié)作。除上述范圍的對口協(xié)作外，凡是有利于內鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護、經濟社會發(fā)展、民生事業(yè)改善等方面的協(xié)作，全力促進，全面支持，加快推進。

　　六、實施步驟

　　1、前期準備。一是建立領導體系。充實領導小組，制定年度工作目標任務，實現(xiàn)工作上下貫通、協(xié)調同步、全面開展。二是搭建工作機構。成立專門的對口協(xié)作領導小組辦公室，著手開展對口協(xié)作的日常工作，具體負責對各成員單位工作開展的組織、領導、督查、協(xié)調，以及年度目標的考評、考核工作。同時，在北京設立對口協(xié)作工作聯(lián)絡處，負責日常信息收集反饋、開展對上交流聯(lián)絡、召集組織各類活動等工作。三是建立長效機制。建立縣級對口協(xié)作聯(lián)席辦公會議制度，定期聽取各單位工作計劃安排、工作落實措施、工作進展程度、需要協(xié)調解決的有關事宜，確保各項工作落到實處。

　　2、宣傳發(fā)動。召開對口協(xié)作工作動員大會，宣傳對口協(xié)作工作的目的意義，工作目標，實施方案，工作措施，炒熱對口協(xié)作氛圍，調動各級開展對口協(xié)作的積極性。邀請中央和省市媒體深入我縣開展系列采風、懇談等活動，大篇幅、全方位的宣傳水源區(qū)對口協(xié)作工作，為順利開展對口協(xié)作工作造勢、助威。

　　3、組織實施。一是建立健全項目庫。本著互惠互利、合作共贏的原則，組織發(fā)改、項目辦等單位建立健全對口協(xié)作項目庫，包括協(xié)作領域、協(xié)作項目、協(xié)作內容、協(xié)作方式、優(yōu)惠政策等，為搭建交流展示平臺，深化經貿交流合作奠定基礎。二是梳理協(xié)作內容。結合項目庫中的項目名稱，分類整理，區(qū)別政策性爭取、合作協(xié)作等類別，明確專人加大對上匯報、溝通、交流，落實北京市、有關部委和企業(yè)法人、社會團體關于辦理對口協(xié)作事宜的意見、建議和協(xié)作要求。三是落實協(xié)作措施。組織開展多種形式的對口協(xié)作交流會、項目推介會、投資貿易洽談會活動，安排我縣有關單位和受水區(qū)更多的見面聯(lián)誼聯(lián)絡，建立雙方領導的定期會晤制度，在雙方牽線搭橋、攀親結緣，促成更多的對口協(xié)作事宜落到實處。四是健全工作機制。加強信息溝通與交流，研究解決對口協(xié)作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出完善對口協(xié)作工作的政策和建議。

　　七、協(xié)作形式

　　1、資金投入。協(xié)作單位每年投資我縣資金5000萬元左右。

　　2、項目合作。我方與協(xié)作單位共同篩選論證項目，共同建設、共贏合作。

　　3、產銷對接。我方與協(xié)作方互相建立產品產銷對接。

　　4、智力支撐。發(fā)揮協(xié)作方人力、科研資源優(yōu)勢，為我縣提供干部、技術等人才培訓，加強交流，為我縣經濟發(fā)展提供智力支撐。

　　八、保障措施

　　1、切實加強組織領導。開展與北京市、相關中直機關、中央企業(yè)和科研院校的對口協(xié)作工作是南水北調工程建設的重要內容，是我縣經濟社會發(fā)展的中心工作，事關我縣經濟發(fā)展和生態(tài)改善，事關社會大局穩(wěn)定。各級各部門都要把做好對南水北調中線水源區(qū)的對口協(xié)作工作當做重大責任，當做政治任務，建立機構，明確專人，全面做好對口協(xié)作工作。

　　2、科學編制協(xié)作規(guī)劃。立足京縣兩地經濟社會發(fā)展實際，特別是內鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀需求，積極主動協(xié)調北京編制協(xié)作規(guī)劃，圍繞生態(tài)經濟發(fā)展、傳統(tǒng)工業(yè)升級、人力資源開發(fā)、科技支持、經貿交流合作、生態(tài)環(huán)境合作、公共服務能力等七個方面，戰(zhàn)略上謀劃好對口協(xié)作規(guī)劃，戰(zhàn)術上長遠結合，選好項目。高位運作，頂層參與，高起點、高標準、科學編制“京縣對口協(xié)作規(guī)劃”。

　　3、建立健全長效機制。建立健全對口協(xié)作的評價考核機制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位對口協(xié)作工作任務完成情況進行督促、檢查、評比和考核。研究出臺鼓勵北京各類企業(yè)到我縣投資興業(yè)的扶持獎勵機制，通過對引資人獎勵、稅收獎勵、政策扶持，鼓勵更多的企業(yè)參與到對口協(xié)作工作中來。

　　4、嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。把對口協(xié)作工作納入年度目標管理，實施嚴格獎懲。各級各部門必須高度重視，務必全力做好。在具體工作中，做到對口協(xié)作五年有規(guī)劃，年度有計劃，實施有重點，落實有專人、督查有臺賬?？h對口協(xié)作辦要統(tǒng)籌安排好各項工作，嚴格明確對口協(xié)作任務，嚴格制定獎懲措施，嚴格落實目標考評，確保各項目標任務的圓滿完成 九、2013年協(xié)作重點項目 認真篩選協(xié)作項目。2013年重點協(xié)作項目共篩選32個?？偼顿Y1055454萬元，中央投資454323萬元，地方配套113266萬元，其它投資490862萬元（詳見附表）。

　　涉及七大類：

　?、俎r業(yè)項目11個，總投資417909萬元，其中：中央投資165223萬元，地方配套41466萬元，其它投資211220萬元。

　?、诠I(yè)（含農副產品深加工類）項目7個，總投資189302萬元，其中：中央投資13260萬元，其它投資176042萬元。

　?、勐糜喂讽椖?個，總投資240000萬元，其中：中央投資192000萬元，地方配套48000萬元。

　　④社會事業(yè)項目5個，總投資24100萬元，其中：地方配套4500萬元，其它投資19600萬元。

　?、萆鷳B(tài)環(huán)保類項目4個，總投資49140萬元，其中：中央投資45840萬元，地方配套2300萬元，其它投資1000萬元。

　?、奕肆Y源類項目1個。

　?、咂渌愴椖?含物流類)3個，總投資135000萬元，其中：中央投資35000萬元，地方配套17000萬元，其它投資83000萬元。

　　十、2013—2020年協(xié)作項目時間節(jié)點安排 共篩選2013-2020年重點協(xié)作項目48個，總投資2100321萬元，中央投資787133萬元，地方配套156716萬元，其它投資1156472萬元（詳見附表）。

　　涉及七大類：

　?、俎r業(yè)項目15個，總投資745739萬元，其中：中央投資446223萬元，地方配套69466萬元，其它投資230050萬元。

　?、诠I(yè)（含農副產品深加工類）項目10個，總投資792302萬元，其中：中央投資13260萬元，其它投資779042萬元。

　?、勐糜喂讽椖?個，總投資298200萬元，其中：中央投資238560萬元，地方配套59640萬元。

　?、苌鐣聵I(yè)項目9個，總投資48940萬元，其中：中央投資2250萬元，地方配套7810萬元，其它投資38880萬元。

　?、萆鷳B(tài)環(huán)保類項目5個，總投資57140萬元，其中：中央投資51840萬元，地方配套2300萬元，其它投資3000萬元。

　?、奕肆Y源類項目1個。

　　⑦其它類項目(含物流類)5個，總投資158000萬元，其中：中央投資35000萬元，地方配套17500萬元，其它投資105500萬元。