各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府相關部門：

     加強農村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求，是促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大任務，事關廣大農民的切身利益。當前我縣農村環(huán)境保護形勢嚴峻，農村環(huán)境問題已經成為影響和諧穩(wěn)定和農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。根據《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環(huán)境問題實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2009〕11號)以及省、市環(huán)保部門的有關要求，立足我縣實際,結合新農村建設,設立農村環(huán)境保護資金，實施“以獎促治”、“以獎代補”，加快解決突出的農村環(huán)境問題，鼓勵創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。現(xiàn)將有關問題通知如下:

一、明確總體要求，基本原則和工作目標

（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,因地制宜、分類指導，通過“以獎促治”，推動全縣污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴重地區(qū)開展農村環(huán)境綜合整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。通過“以獎代補”，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，進一步改善農村生態(tài)環(huán)境。

（二）基本原則。一是注重實效，農民受益。有針對性地實施農村環(huán)境綜合整治，切實改善農民的生產和生活環(huán)境，保證農民得到實惠；二是規(guī)劃先行，突出重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制完成農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，行政村也應制定規(guī)劃或實施方案，將重點項目納入規(guī)劃，重點解決危害農民身體健康的迫切問題；三是政府引導，多元投入。充分發(fā)揮“以獎促治”、“以獎代補”資金的引導和鼓勵作用，在積極爭取省市扶持資金的同時，縣、鄉(xiāng)兩級要繼續(xù)加大投入，吸引社會資金，鼓勵農民出資出勞治理環(huán)境污染和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的積極性；四是規(guī)范管理，公開透明。制定資金使用管理、項目管理及驗收辦法，加強對項目和資金的管理，對整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用及擬命名的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村都要向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）工作目標。到2012年，集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，環(huán)保意識得到增強，同時建設一批省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。到2015年，環(huán)境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，農村環(huán)境明顯改善，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強，環(huán)保意識明顯增強，農村生態(tài)示范創(chuàng)建質量和水平得到提升，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村達到20%以上。

二、抓住重點，確保農村環(huán)境綜合整治成效

以行政村為基本治理單元，重點治理我縣湍河、默河、刁河、黃水河、寺河等重點流域、農村環(huán)境保護試點區(qū)域、多個村莊共同受益的環(huán)境污染治理設施以及群眾反映強烈、環(huán)境問題突出的村莊。在重點整治的基礎上，可逐步擴大治理范圍。

“以獎促治”重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業(yè)面源污染、有機食品基地建設和土壤污染防治等與改善農村環(huán)境密切相關的環(huán)境綜合整治措施?！耙元劥a”主要用于農村生態(tài)創(chuàng)建示范成果鞏固和提高所需的環(huán)境污染防治設施或工程以及環(huán)境污染防治設施運行維護支出等。

通過農村環(huán)境綜合整治，確保見到以下成效：農村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區(qū)，在分散式飲用水水源地建設了截污設施，水質監(jiān)測得到加強，依法取締了保護區(qū)或功能區(qū)內的排污口，無污染事件發(fā)生；采取集中和分散相結合的方式，妥善處理了農村生活垃圾和生活污水，并確保治理設施長期穩(wěn)定運行和達標排放；通過生產有機肥、還田等方式，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到有效防治，分散養(yǎng)殖戶實行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到綜合利用和處理；對歷史遺留農村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患；推廣生態(tài)農業(yè)，建設了有機食品基地；在污灌區(qū)、基本農田等區(qū)域，開展了污染土壤修復示范工程，保障食品安全；環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建得到群眾的擁護和支持，環(huán)保基礎設施基本配套，環(huán)境質量明顯改善，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設起到典型、示范作用。

三、嚴格管理，認真組織實施農村環(huán)境保護項目

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年上半年要根據全縣農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃和年度預算安排原則和重點，上報資金申請，經縣環(huán)保局會同財政局審核，報送縣政府審批。

環(huán)保、財政部門要加強對農村環(huán)保資金的管理，建立制度，公開透明，堅持群眾參與，全程監(jiān)督，從制度上、源頭上有效防止各種違規(guī)違紀行為發(fā)生。

農村環(huán)境保護綜合整治項目要建立和實行工程項目驗收制度，確保工程項目完成時間短，資金效率高，環(huán)境效益好。

四、加強組織領導，切實把農村環(huán)境保護工作落到實處

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強對農村環(huán)境保護“以獎促治”、“以獎代補”政策實施工作的組織領導，制訂農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村規(guī)劃，明確綜合整治的目標任務以及創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村工作任務，建立工作制度，完善政策措施，制訂實施方案，抓好工作落實。要抓緊建立農村環(huán)境綜合整治目標責任制，通過簽訂責任書等形式，明確項目承擔單位的任務和要求，并確保污染治理的效果及設施穩(wěn)定達標排放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是農村環(huán)境保護綜合整治第一責任人，必須認真組織項目實施，保證項目效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要參照市、縣的“以獎促治”、“以獎代補”政策，結合本地實際，安排本級農村環(huán)境保護專項補助資金。

環(huán)保局要會同有關部門編制農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確定整治項目，為資金安排提供依據，加強對治理和創(chuàng)建工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和考核。發(fā)改委要制定加大農村環(huán)境保護的資金投入政策措施，加大對解決農村環(huán)境問題的支持力度，財政局會同環(huán)保局出臺資金管理辦法，加強對農村環(huán)保資金檢查和管理。交通、農業(yè)、電業(yè)、建設等部門也要加強對省級生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設的管理與扶持力度，群策群力，密切協(xié)作，開創(chuàng)我縣生態(tài)農村建設的新局面。