各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門(mén)：

    為全面貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)），加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，縣政府決定將依法行政工作納入縣政府目標(biāo)考核體系。現(xiàn)將《依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案

二○一○年八月十日 

附件：

依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案

為切實(shí)做好我縣依法行政責(zé)任目標(biāo)的考核工作，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知》（豫政辦〔2010〕7號(hào)）、《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知》（宛政辦〔2010〕128號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)依法行政工作，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正地考核，切實(shí)發(fā)揮目標(biāo)管理在規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督，加快法治政府建設(shè)，提高依法行政水平方面的重要作用，促進(jìn)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》以及省、市政府的有關(guān)要求的落實(shí)，為我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境，提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

二、考核的范圍和實(shí)施機(jī)關(guān)

本方案適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)，法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)縣直行政執(zhí)法部門(mén)）。

依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核在縣全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣政府法制辦）具體組織實(shí)施。

三、考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核以行政行為的結(jié)果為導(dǎo)向，總分100分，分解確定各項(xiàng)分值，實(shí)行倒扣分辦法?？己藘?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為五個(gè)方面：

（一）重大行政決策和規(guī)范性文件情況（20分）。重大行政決策規(guī)則和程序完善并得到貫徹執(zhí)行。規(guī)范性文件制定程序合法、規(guī)范，依法公布。作出重大行政決策和公布規(guī)范性文件之前由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。規(guī)范性文件依照有關(guān)規(guī)定備案，按時(shí)率、備案率、合法率達(dá)100%，及時(shí)糾正違法和不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。

未達(dá)到以上要求的，依法并根據(jù)嚴(yán)重程度扣分。重大行政決策、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)，在全市范圍內(nèi)乃至全國(guó)造成負(fù)面影響的，導(dǎo)致國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害的，有關(guān)人員以不正當(dāng)理由拒絕糾正違法規(guī)范性文件的，在本項(xiàng)分值內(nèi)從重扣分。

（二）依法實(shí)施行政管理情況（35分）。行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員合法率達(dá)100%，行政執(zhí)法人員按規(guī)定進(jìn)行法律培訓(xùn)、通過(guò)考試。依法公開(kāi)行政執(zhí)法信息。各種具體行政行為合法、公正，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%；依法處理矛盾糾紛和行政執(zhí)法投訴，按時(shí)受理率、辦結(jié)率達(dá)100%；公共服務(wù)權(quán)責(zé)明確、流程清楚。行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，依法及時(shí)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

未達(dá)到以上要求的，依法并根據(jù)嚴(yán)重程度扣分。本地、本系統(tǒng)、本部門(mén)發(fā)生一起因執(zhí)法違法或者不作為、亂作為造成重大影響案件的，發(fā)生一起嚴(yán)重侵害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益案件的，未依法及時(shí)追究行政執(zhí)法責(zé)任的，在本項(xiàng)分值內(nèi)從重扣分。

（三）行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作情況（20分）。行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)履行領(lǐng)導(dǎo)和支持本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償事項(xiàng)的法定職責(zé)，各項(xiàng)工作制度得到落實(shí)。積極暢通行政復(fù)議渠道，及時(shí)受理符合法律規(guī)定的申請(qǐng)，依法公正地審理行政復(fù)議案件，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%。依法履行行政復(fù)議答復(fù)、行政賠償、協(xié)助應(yīng)訴、協(xié)助行政復(fù)議調(diào)解等義務(wù)，行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，行政訴訟勝訴率不斷提高。行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、行政復(fù)議建議書(shū)得到落實(shí)。

未達(dá)到以上要求的，依法并根據(jù)嚴(yán)重程度扣分。本地、本系統(tǒng)、本部門(mén)發(fā)生不依法履行行政復(fù)議答復(fù)、行政賠償義務(wù)或者不執(zhí)行行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、行政復(fù)議建議書(shū)的，依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)、變更具體行政行為不撤銷(xiāo)、變更的，在本項(xiàng)分值內(nèi)從重扣分。

（四）依法行政工作能力建設(shè)情況（15分）。建立推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；行政首長(zhǎng)落實(shí)本地、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任；推進(jìn)依法行政部署得當(dāng)、措施有力。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律每季度至少1次，并做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。政府法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，職責(zé)明確界定，編制依法核定，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作環(huán)境與工作任務(wù)相適應(yīng)。政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中發(fā)揮參謀、助手和顧問(wèn)作用，履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職責(zé)。推進(jìn)依法行政工作和相應(yīng)的宣傳工作做到年度有安排、年底有報(bào)告。

未達(dá)到以上要求的，按照《綱要》、《決定》的規(guī)定扣分。提供的情況經(jīng)核查不實(shí)的，在本項(xiàng)分值內(nèi)從重扣分。

（五）公民、法人和其他組織評(píng)議情況（10分）。評(píng)議內(nèi)容為重大行政決策、規(guī)范性文件和行政執(zhí)法對(duì)公民、法人、其他組織合法權(quán)益的影響。評(píng)議結(jié)果為不合格的單位，當(dāng)年依法行政工作責(zé)任目標(biāo)年終考核不能確定為良好以上等次。

四、考核的方式和方法

（一）通過(guò)日常備案審查，受理公民、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民提出的審查建議，了解被考核單位規(guī)范性文件按時(shí)備案率和合法率；檢查被考核單位的規(guī)范性文件，核查新聞媒體的報(bào)道，了解重大行政決策、規(guī)范性文件法律審核情況、備案情況及清理糾錯(cuò)情況等，查看有關(guān)材料，了解被考核單位重大行政決策和規(guī)范性文件征求人民群眾意見(jiàn)、依法聽(tīng)證情況。

（二）全部或者部分抽取被考核單位的行政執(zhí)法案卷，組織專(zhuān)家和法律工作者進(jìn)行評(píng)查，實(shí)地調(diào)查相關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)，了解行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性；核查行政執(zhí)法依據(jù)、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂情況；檢查行政執(zhí)法責(zé)任追究是否合法、到位，審查（調(diào)查）新聞單位披露的有關(guān)事項(xiàng)，了解被考核單位是否存在不作為、亂作為的情況；向檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)了解失職瀆職情況，探索網(wǎng)絡(luò)輔助考核辦法。

（三）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、備案審查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和調(diào)查等方式檢查行政復(fù)議和應(yīng)訴及行政賠償工作情況，抽查評(píng)議本級(jí)和下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的案卷，要求被考核單位提交有關(guān)文件材料等，從人民法院、檢察機(jī)關(guān)、信訪(fǎng)機(jī)關(guān)、有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)和新聞單位收集相關(guān)材料。通過(guò)抽查被考核單位辦理的行政復(fù)議和應(yīng)訴、行政賠償案件了解情況等。

（四）查閱文件資料，實(shí)地調(diào)查，了解依法行政能力建設(shè)情況。

（五）委托社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)放問(wèn)卷或者進(jìn)行電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)，征詢(xún)公民、法人和其他組織的評(píng)議意見(jiàn)。

（六）通過(guò)收集匯總市以上政府法制網(wǎng)站及新聞媒體采用稿件情況，了解政府法制信息宣傳工作情況。

五、考核結(jié)果的認(rèn)定和運(yùn)用

依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、基本完成、未完成4個(gè)等次，等次的分值劃分由考核機(jī)關(guān)確定。

具有以下情形之一的，予以加分：本地區(qū)、本部門(mén)行政首長(zhǎng)在行政訴訟中出庭應(yīng)訴的；當(dāng)年度被確定為依法行政示范單位的；依法行政工作經(jīng)驗(yàn)被市級(jí)以上（含市級(jí)）行政機(jī)關(guān)在有關(guān)會(huì)議上介紹推廣，或被市級(jí)以上工作簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊、電視、廣播予以宣傳報(bào)道的；超額完成當(dāng)年信息采用任務(wù)的。加分事項(xiàng)為同一事項(xiàng)的，不累計(jì)加分。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，考核機(jī)關(guān)應(yīng)書(shū)面要求被考核單位予以整改。

具有下列情形之一的，不得認(rèn)定為基本完成以上等級(jí)，被評(píng)為依法行政示范單位的取消其依法行政示范單位稱(chēng)號(hào)，并由考核機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任：拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策規(guī)定，引發(fā)嚴(yán)重群體事件或者重特大安全、環(huán)境污染等事故的；作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策規(guī)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者引發(fā)在全縣造成惡劣影響事件的；因失職、瀆職給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或者引發(fā)惡性事件的；對(duì)矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決不及時(shí)，導(dǎo)致行政管理秩序混亂的；不作為、亂作為造成惡劣影響和嚴(yán)重?fù)p害的其他情形。

對(duì)各單位的考核結(jié)果，按照規(guī)定報(bào)縣政府，并采取適當(dāng)形式公布、通報(bào)。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，考核機(jī)關(guān)書(shū)面要求被考核單位整改，被考核單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面反饋整改情況?？己酥邪l(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行政行為的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任追究程序或者移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)連續(xù)3年考核不合格的，將具體情況報(bào)縣政府。依法行政考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)不履行對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地、本系統(tǒng)一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件（事件），造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)主要責(zé)任人的責(zé)任。

六、考核工作的要求

縣全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省政府的要求和市委、市政府的中心工作及全縣依法行政工作的開(kāi)展情況，適時(shí)提出調(diào)整考核內(nèi)容和年度各項(xiàng)考核工作的量化指標(biāo)。

被考核單位要建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作，按照要求提供規(guī)范性文件、案卷和反映工作開(kāi)展情況的材料，為考核工作提供依據(jù)和條件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照本方案的規(guī)定，根據(jù)本地依法行政工作的實(shí)際情況，合理確定責(zé)任目標(biāo)并制定考核方案?？h直行政執(zhí)法部門(mén)要將依法行政責(zé)任目標(biāo)分解到所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)或科室，并制定內(nèi)部考核評(píng)議辦法，以促進(jìn)依法行政責(zé)任目標(biāo)責(zé)任制的全面落實(shí)。

附：1、2010年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作責(zé)任目標(biāo)

    2、2010年度縣直行政執(zhí)法部門(mén)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)

    3、納入縣政府依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核范圍的單位

附件1：

2010年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作責(zé)任目標(biāo)

一、重大行政決策和規(guī)范性文件制定情況（20分）

（一）依法決策程序制度健全，政府重大具體行政行為法制審核率達(dá)100%。（7分）（二）規(guī)范性文件制定程序制度健全，法制審核率達(dá)100%，向縣政府備案率、按時(shí)率、合法率均達(dá)100%。（13分）

二、依法實(shí)施行政管理情況（35分）

（一）各種具體行政行為符合法定要求（以案卷評(píng)查結(jié)果為準(zhǔn)）。（20分）（二）及時(shí)上報(bào)依法行政工作信息，全年被市級(jí)以上法制刊物或者媒體采用量不少于3篇。（15分）

全年無(wú)發(fā)生因行政不作為或亂作為被媒體曝光或上級(jí)交辦督辦查處的重大案事件（事故）。如果發(fā)生則該項(xiàng)不得分。

三、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償工作情況（20分）

（一）縣政府受理的行政復(fù)議案件維持率不低于80%。本級(jí)政府行政訴訟案件勝訴率不低于80%（以法院統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)）。（10分）（二）依法履行行政復(fù)議答復(fù)、行政賠償，協(xié)助應(yīng)訴、協(xié)助行政復(fù)議調(diào)解等義務(wù)，行政訴訟應(yīng)訴率100%。（10分）

四、依法行政能力建設(shè)（15分）

（一）建立以行政首長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，年度內(nèi)至少召開(kāi)4次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究依法行政工作。（2分）（二）依法行政工作年度有規(guī)劃、年底有報(bào)告，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行安排部署。（2分）（三）將依法行政工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，并對(duì)政府所屬工作部門(mén)上半年度依法行政目標(biāo)進(jìn)行了考評(píng)和獎(jiǎng)懲。（2分）（四）科級(jí)以上干部每年專(zhuān)題法制講座不少于2次。（3分）（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)有專(zhuān)職或兼職法制工作人員。（6分）

五、公民、法人和其他組織評(píng)議情況（10分）

附件2：

2010年度縣直行政執(zhí)法部門(mén)依法行政工作

責(zé) 任 目 標(biāo)

一、部門(mén)行政決策及規(guī)范性文件制定情況（20分）

（一）部門(mén)內(nèi)部行政決策程序制度健全，具體行政行為法制審核率達(dá)100%。（5分）（二）為履行公共管理職能下發(fā)的的規(guī)范本部門(mén)行政執(zhí)法行為或者對(duì)管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)有影響的規(guī)范性文件制定程序制度健全，法制審核率達(dá)100%，向縣政府備案率、按時(shí)率、合法率均達(dá)100%。（15分）

二、依法實(shí)施行政管理情況（35分）

（一）將依法行政責(zé)任目標(biāo)分解到二級(jí)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)科室。機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位職能、權(quán)限、責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法明確。行政執(zhí)法責(zé)任內(nèi)部考核、評(píng)議制度健全并落到實(shí)處。（5分）（二）落實(shí)行政處罰自由裁量、重大行政處罰行為備案審查制度。（5分）（三）對(duì)群眾舉報(bào)投訴的、媒體曝光的、上級(jí)交辦的行政執(zhí)法違法案件查處及時(shí)、責(zé)任追究到位。（5分）（四）認(rèn)真組織本部門(mén)（系統(tǒng)）行政執(zhí)法案卷評(píng)查，積極參加全縣案卷評(píng)查。（2分）（五）具體行政行為合法規(guī)范（以案卷評(píng)查和平時(shí)檢查結(jié)果為準(zhǔn)）。（10分）（六）及時(shí)上報(bào)依法行政工作信息，全年被市級(jí)以上政府法制刊物或媒體采用量不少于3篇。（5分）（七）完成全縣統(tǒng)一部署的階段性政府法制工作任務(wù)。（3分）

全年無(wú)發(fā)生因行政不作為或亂作為被媒體曝光或被上級(jí)交辦督辦，并查證屬實(shí)的重大案事件（事故）。如果發(fā)生則此項(xiàng)不得分。

三、行政復(fù)議、應(yīng)訴工作情況（20分）

（一）本部門(mén)受理、處理的行政復(fù)議案件符合法定要求。（8分）（二）對(duì)縣政府受理的行政復(fù)議案件法定期間內(nèi)書(shū)面答復(fù)及有關(guān)材料提交率達(dá)100%，經(jīng)縣政府復(fù)議的案件維持率不低于80%，生效復(fù)議決定履行率達(dá)100%。（6分）（三）本部門(mén)行政應(yīng)訴案件和經(jīng)復(fù)議后提起行政訴訟案件勝訴率不低于80%。（6分）

四、依法行政工作能力建設(shè)情況（15分）