內(nèi)政〔2005〕29號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

教育工作督導(dǎo)評估自評實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)《河南省人民政府批轉(zhuǎn)教育廳關(guān)于對縣級政府教育工作進行督導(dǎo)評估意見的通知》(豫政[2004]47號)和《南陽市縣級政府教育工作督導(dǎo)評估實施辦法(試行)》(宛政教督[2005]3號)文件精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就做好全縣教育督導(dǎo)評估自評工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想及原則

(一)指導(dǎo)思想：通過開展政府教育督導(dǎo)評估自評工作，進一步推進“科教興縣”戰(zhàn)略，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，依法履行教育管理職責，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，消除薄弱環(huán)節(jié)，建立健全各項管理制度，鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推動全縣基礎(chǔ)教育以及各類教育的繁榮與發(fā)展。

(二)原則：堅持實事求是，公開、公平、公正的原則；堅持督政與督教相結(jié)合，鑒定性評估和發(fā)展性評估相結(jié)合，經(jīng)常性檢查和綜合性督導(dǎo)評估相結(jié)合的原則；堅持突出重點、重在落實、解決問題、推動工作的原則。

二、督導(dǎo)評估自評的主要內(nèi)容

(一)領(lǐng)導(dǎo)職責。鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，縣政府承擔統(tǒng)籌管理本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事管理以及轄區(qū)內(nèi)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的責任，保證新增加的教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要作為農(nóng)村稅費改革的一項重要任務(wù)，對教育的撥款要不低于上年，確保投入不低于稅費改革前的水平并力爭有所提高?？h、鄉(xiāng)兩級政府教育經(jīng)費支出比例每年增加1.5個百分點。認真落實“科教興縣”戰(zhàn)略，把教育工作列入政府重要議事日程，在研究和制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域。制定促進轄區(qū)內(nèi)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和措施，切實予以保障。建立政府及有關(guān)部門教育工作目標責任制，政府主要負責人是教育工作的第一責任人，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校，指導(dǎo)和支持教育工作，幫助解決實際問題。

(二)教育改革與發(fā)展。把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，切實做好基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡稱“兩基”)的鞏固提高工作。加快普及高中階段教育和學(xué)前三年教育。積極推動各項教育改革，全面推進素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。努力做到轄區(qū)內(nèi)幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”以及經(jīng)濟、科技和教育相結(jié)合的教育改革與發(fā)展格局。

(三)經(jīng)費投入與管理。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，切實做到教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，在校生人均教育費用逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。建立和完善農(nóng)村中小學(xué)“保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)”的投入保障機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會分別負責本地初中和小學(xué)校舍的建設(shè)維修、設(shè)備添置及辦公經(jīng)費的支出。按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將教育事業(yè)所需經(jīng)費單獨列項，納入預(yù)算，優(yōu)先安排，并依法向同級人民代表大會或其常委會專題報告教育經(jīng)費預(yù)算、決算情況，接受其監(jiān)督和檢查。將中小學(xué)教師工資全額納入縣級財政預(yù)算，按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目、標準，按時足額發(fā)放。同時，按照省政府確定的定額標準，統(tǒng)籌安排生均公用經(jīng)費并及時足額撥付，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。實施“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，建立完善校舍定期勘查、鑒定工作制度，將維護、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費納入政府預(yù)算，縣、鄉(xiāng)兩級分別拿出一定資金予以保障，以后每年各級財政按比例追加。鼓勵、引導(dǎo)社會各界和人民群眾捐資助學(xué)。建立對貧困家庭子女義務(wù)教育幫扶制度以及規(guī)范的教育收費制度，縣財政設(shè)立貧困家庭子女就學(xué)幫扶專項資金。保證公辦學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源并建立起有效的保障和監(jiān)督機制，在安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金時優(yōu)先保證教育經(jīng)費支出，確保上級撥付的專項教育資金按時足額撥付到位，不截留、擠占和挪用各種教育經(jīng)費。

(四)辦學(xué)條件。合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，逐步縮小學(xué)校間差距，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。生均建筑面積、圖書、實驗儀器、現(xiàn)代遠程教育設(shè)備等各項教學(xué)設(shè)施設(shè)備逐步達到國家和省定標準。及時消除校舍現(xiàn)存危房，學(xué)生宿舍、食堂、廁所等條件符合有關(guān)規(guī)定，確保學(xué)生安全，營造良好的學(xué)習環(huán)境。

(五)教師隊伍建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍，教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)基本滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。全面實施教師資格制度和聘任制度，嚴格聘任程序和準入制度，明確聘期崗位職責和工作任務(wù)，加強對教師政治思想、師德、履行崗位職責情況的考核。完善中小學(xué)校長負責制，積極推行校長聘任制，嚴格校長任職條件，強化中小學(xué)校長和教師培訓(xùn)。

(六)教育管理。堅持依法治教，依法行政，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為，實施科學(xué)管理。建立起比較完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的教育管理體制。建立和健全教育督導(dǎo)機構(gòu)，完善督導(dǎo)制度，加強隊伍建設(shè)，形成一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的評估隊伍。加強社會與學(xué)校的溝通合作，營造有利于青少年學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。

三、督導(dǎo)評估自評的實施步驟

(一)自查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各有關(guān)部門根據(jù)任期內(nèi)教育工作責任目標，按照督導(dǎo)評估主要內(nèi)容每年進行自查。對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。自查過程中，各單位和部門要注重資料的積累，積極收集整理各類資料，建立規(guī)范資料檔案，并做到書寫工整、資料齊全、左右對照、上下銜接、分類清楚、裝訂規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各有關(guān)部門在自查的基礎(chǔ)上，寫出書面自查匯報材料，上報縣政府教育督導(dǎo)室一份，同時在省、市督導(dǎo)檢查時向督導(dǎo)組提供一份。

(二)組織縣級自評。縣政府教育督導(dǎo)室組織督導(dǎo)組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各中小學(xué)及幼兒園，對教育工作進行綜合督導(dǎo)檢查，匯總自查自評情況，并起草內(nèi)鄉(xiāng)縣政府教育工作督導(dǎo)評估自評報告，上報省政府、市政府及其教育督導(dǎo)部門。

(三)迎接省市復(fù)查。在自查、縣級自評的基礎(chǔ)上，認真做好各項準備工作，迎接省、市對我縣政府教育工作督導(dǎo)檢查。

(四)結(jié)果處置。督導(dǎo)評估結(jié)果將及時向被督導(dǎo)評估的單位或部門反饋。省、市、縣督導(dǎo)評估結(jié)果列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各有關(guān)部門、各有關(guān)單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，作為有關(guān)項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責任追究等方面的重要依據(jù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立內(nèi)鄉(xiāng)縣政府教育工作督導(dǎo)評估組，負責對全縣教育工作進行督導(dǎo)評估自評工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各有關(guān)部門成立自查工作組，負責本級政府或本部門所承擔教育工作職責的自查工作。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各有關(guān)部門要高度重視所承擔教育工作職責落實及督導(dǎo)評估自查自評工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責任，確保這項工作的順利開展。一把手要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要拿出主要精力具體抓。要把督導(dǎo)評估與推動各項教育事業(yè)的改革發(fā)展相結(jié)合，與依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，把“兩基”鞏固提高和高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的情況作為自查自評工作的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好。要認真研究、及時解決督導(dǎo)評估自查自評工作中存在的困難和問題，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展和全面提高。

(三)縣政府根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果，對教育工作先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門進行表彰；對工作中存在的問題，及時督促整改；對問題嚴重的，將予以通報批評或給予相應(yīng)的行政處分。

二○○五年四月十六日  

主題詞：教育    督導(dǎo)    評估    意見

抄  送：市政府教育督導(dǎo)室，縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室               2005年4月16日印發(fā)